【中玻網(wǎng)】今年8月初，自然環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jì)效分級指標以及差異化應急減排措施，原則上，被列為A級的企業(yè)在重污染期間不作為減排要點(diǎn)，并減少監督檢查頻次。這與以往限產(chǎn)政策相比，尚屬初次。

　　日前，記者采訪(fǎng)了《意見(jiàn)》牽頭制定部門(mén)負責人自然環(huán)境部大氣環(huán)境司區域協(xié)調處處長(cháng)張昊龍。對熱點(diǎn)問(wèn)題梳理如下：

　　《意見(jiàn)》完善了哪些內容？

　　張昊龍：從2017年的《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》到2018年的《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》再到不久前印發(fā)的《意見(jiàn)》，以問(wèn)題為導向，保護人民群眾身體健康，一直是應急減排工作的出發(fā)點(diǎn)。

　　從2013年就開(kāi)始，我們的重污染天氣應對，起步確實(shí)較晚。之前限停產(chǎn)并未明確怎么做，連預警標準都沒(méi)有統一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細化的方式，目前同行業(yè)內工業(yè)企業(yè)排放有很大差異，更有必要分類(lèi)施策。

　　A級企業(yè)是怎么評定出來(lái)的？

　　張昊龍：企業(yè)到底能否達到A級標準，我們將不只是從末端排放濃度進(jìn)行考量，還要從生產(chǎn)工藝、所用燃料、治理技術(shù)以及運輸方式等整體化對標，整個(gè)過(guò)程是相當嚴格的。

　　當然，我們設定標準，并不是說(shuō)誰(shuí)都做不到，而且給大家一個(gè)目標，鼓勵和倒逼大家向A級看齊，走高質(zhì)量發(fā)展之路。也并不是說(shuō)評C級的企業(yè)就不好，只不過(guò)相當于以前限停產(chǎn)措施。地方相關(guān)部門(mén)根據本地空氣質(zhì)量改善情況制定相應配套政策，可再細化、更嚴格一些，采取相應差異化措施，但須在分級框架基礎上確定。

　　績(jì)效分級管控是否意味著(zhù)A類(lèi)企業(yè)

　　拿到了“金字招牌”？

　　張昊龍：定級后，所有企業(yè)名單將向社會(huì )公開(kāi)，邀請同行業(yè)進(jìn)行監督，A級企業(yè)掛上“金字招牌”的同時(shí)，也帶上了“緊箍咒”。既然享有著(zhù)政策優(yōu)惠，就要經(jīng)得住考驗，讓其他企業(yè)服氣。雖然監督檢查頻次會(huì )相應減少，但并不意味著(zhù)不會(huì )抽查，一旦發(fā)現有不符合相應級別要求且問(wèn)題突出的企業(yè)，會(huì )直接降為C級并計入企業(yè)誠信檔案。

　　限產(chǎn)評級清單是怎么核定的？

　　張昊龍：這也面臨著(zhù)種種考驗。今年我們先試探著(zhù)、摸索著(zhù)做，首先把排放量非常大的15個(gè)行業(yè)列出來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )也在協(xié)助開(kāi)展工作。

　　限產(chǎn)評級清單什么時(shí)候發(fā)布？

　　張昊龍：我們給各地的時(shí)間是一到兩個(gè)月，預計到9月底之前應該能出來(lái)具體的限停產(chǎn)清單。

　　從全國來(lái)看，能達到A級的企業(yè)一定是好的。我們預估A級企業(yè)多可能就只有2%-3%，B級企業(yè)可能有10%-20%左右。比如一個(gè)省報上來(lái)的清單中A級企業(yè)可能就十幾家，B級企業(yè)100家左右。

　　地方之間的差異化表現在哪些方面？

　　張昊龍：對于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，需統籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠(chǎng)，環(huán)保水平高，地方還是會(huì )限一些的。如果一個(gè)城市有4家鋼廠(chǎng)，有一家做的特別好，完全可以?xún)?yōu)先限另外三家。但如果鋼廠(chǎng)特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個(gè)區域太大。所有鋼廠(chǎng)都要投入改造，使排放總量降下來(lái)，可能比別的城市多控，措施更嚴厲，這些城市壓力確實(shí)很大。

　　我們要規范企業(yè)減排措施，主要是涉氣工序，對其它環(huán)節影響不會(huì )特別大。根據《意見(jiàn)》要求，自然環(huán)境部將對地方分級限產(chǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，要點(diǎn)區域每個(gè)城市都有強化監督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進(jìn)入預警期，他們就要轉為督查地方分級限產(chǎn)執行情況。

　　如何理解清單化管理避免“一刀切”？

　　張昊龍：環(huán)保限產(chǎn)很容易被大家所誤解，實(shí)際上分類(lèi)分級限產(chǎn)政策的出臺是為避免環(huán)�！耙坏肚小钡某霈F�！兑庖�(jiàn)》也在指導地方分類(lèi)施策。重要的是保證行業(yè)之間、行業(yè)內的公平。

　　以前我們在做評審時(shí)，唐山等一些城市就有清單，但清單內并不一定全限，而是輪流停產(chǎn)、季度性停產(chǎn)，并非一拉預警，所有冒煙的全要關(guān)掉。

　　比如，清單內企業(yè)有1000家，顏色預警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實(shí)大部分企業(yè)不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過(guò)程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預警期間，能滿(mǎn)足減排比例要求就可以了。我們現在給地方一個(gè)更為明確的指導性意見(jiàn)，首先明確控15個(gè)要點(diǎn)行業(yè)，把污染排放大的工業(yè)企業(yè)作為選擇。

　　此前并未提過(guò)績(jì)效分級限產(chǎn)政策，這是初次。但肯定不意味著(zhù)限產(chǎn)力度的減弱。我們的目的是減少重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，臨時(shí)性減排是措施全世界通用的方法。我們不斷完善政策，就是要采取更為科學(xué)化、合理化、公平性更強的舉措，鼓勵好企業(yè)良性發(fā)展。我們的要求也很明確，只是在重污染天氣期間限停產(chǎn)。我們預測到“房頂”降下來(lái)的時(shí)候，大家先停一停，“房頂”很高時(shí)，大家還是可以該生產(chǎn)的生產(chǎn)。