【中玻網(wǎng)】通過(guò)政策引導和資金補貼的方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，是改善供求關(guān)系、提高行業(yè)效益的有效手段，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間實(shí)現穩增長(cháng)調結構增效益的關(guān)鍵所在。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳[2016]年34號文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的精力，盡快實(shí)現“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于獎補主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的要求。為此，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )圍繞平板玻璃行業(yè)結構調整專(zhuān)項資金的籌集、使用和管理等方面情況進(jìn)行了研究，提出本方案。將在廣泛征求意見(jiàn)、作進(jìn)一步修改完善的基礎上，向相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)提出政策建議，盡快促成相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項資金文件的出臺和實(shí)施。
　　
　　一、平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能總體目標
　　
　　根據我會(huì )統計，截至2015年底，全國共計投產(chǎn)327條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能為12。3億重量箱/年，其中在產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)224條、產(chǎn)能8。6億重量箱/年；產(chǎn)能利用率69。9%。
　　
　　《指導意見(jiàn)》要求：“到2020年，再壓減一批平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區間”。根據玻璃協(xié)會(huì )完成的工信部和財政部委托課題《平板玻璃行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能規劃研究》成果，平板玻璃產(chǎn)能利用率的合理區間為85%～90%。分析判斷，“十三五”期間市場(chǎng)“減量”發(fā)展特征將更加明顯，峰值需求不會(huì )超過(guò)9億重量箱。按較低標準測算，2020年前至少需淘汰和壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱；涉及約1。2萬(wàn)人左右的職工需要轉崗或安置。
　　
　　建議相關(guān)省市、自治區相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )，根據本地區產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際情況，綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素，制定本地區壓減產(chǎn)能的具體指標。原則上壓減產(chǎn)能的幅度不應低于15%。
　　
　　二、籌集專(zhuān)項資金總規模
　　
　　綜合考慮行業(yè)平均投入資金水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會(huì )保險等各種因素，初步分析，參照設計產(chǎn)能規模，按平均補償10元/重量箱標準對退出的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)予以補償。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金20億元。
　　
　　三、專(zhuān)項資金籌措
　　
　　1、籌措方式
　　
　　參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]75號）的精力，根據企業(yè)生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價(jià)征收籌措結構調整專(zhuān)項資金。
　　
　　2、征收標準
　　
　　按5年共壓減平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱、籌集不少于20億元專(zhuān)項資金要求進(jìn)行測算。具體征收標準建議如下：浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)按每度電（含余熱發(fā)電自用）加價(jià)不低于0。052元，連續征收5年；或按每度電加價(jià)0。26元，集中在1年內征收。
　　
　　3、專(zhuān)項資金收取的對象與主體責任單位
　　
　　所有浮法玻璃在產(chǎn)企業(yè)都屬于征收對象。收費由相關(guān)部門(mén)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )制定《平板玻璃行業(yè)結構調整專(zhuān)項資金管理辦法》，報國務(wù)院或中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)有關(guān)部門(mén)批準，由相關(guān)部門(mén)部門(mén)委托當地供電部門(mén)負責代收。
　　
　　由工信部和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )建立“專(zhuān)項資金”單獨賬戶(hù)，供電部門(mén)在代收專(zhuān)項資金后的當月，扣除8%管理費后轉入“專(zhuān)項資金”單獨賬戶(hù)。
　　
　　四、壓減過(guò)剩產(chǎn)能范圍與專(zhuān)項資金補償對象
　　
　　1、壓減過(guò)剩產(chǎn)能范圍
　　
　　綜合產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求、節能減排要求以及企業(yè)盈利能力等因素判斷平板玻璃產(chǎn)能水平，提出以參考標準，凡是滿(mǎn)足以下條件的均應列入過(guò)剩產(chǎn)能退出范圍。
　　
　　鼓勵目前雖然上述指標能夠達到，但盈利能力差、競爭力弱、發(fā)展潛力小的企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)關(guān)閉生產(chǎn)線(xiàn)。鼓勵大企業(yè)集團主動(dòng)帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無(wú)效資產(chǎn)。
　　
　　違規建設的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、浮法工藝以外的普通建筑玻璃生產(chǎn)線(xiàn)也要關(guān)閉，但不在補償范圍。
　　
　　2、補償對象
　　
　　補償資金主要用于過(guò)剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉崗、安置補償、生產(chǎn)線(xiàn)拆除等相關(guān)支出。
　　
　　對關(guān)閉退出的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線(xiàn)窯的設計年產(chǎn)能，給予較高10元/重量箱的補償。以500噸/日規模生產(chǎn)線(xiàn)為例，約補償3000萬(wàn)元。
　　
　　五、專(zhuān)項資金使用原則
　　
　　專(zhuān)項資金是續存企業(yè)對退出企業(yè)市場(chǎng)化的補償行為。
　　
　　1、專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)項使用，僅有用于符合退出規定要求、并以實(shí)際壓減的產(chǎn)能為補償依據，包括產(chǎn)能主動(dòng)退出、主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展聯(lián)合重組關(guān)停的產(chǎn)能等。
　　
　　2、對規定要求強制淘汰的落后生產(chǎn)線(xiàn)以及34號文表述的違規建設的生產(chǎn)線(xiàn)不予以補貼。
　　
　　3、早退多補，晚退少補。對于積較響應退出產(chǎn)能政策的企業(yè)，在2017年年底前退出的，按補償標準的120%進(jìn)行補償，2018年以后退出的，按補償標準的80%進(jìn)行補償。
　　
　　4、運行時(shí)間短多補，時(shí)間長(cháng)少補。2006年（含）以后建成的生產(chǎn)線(xiàn)退出的，按平均補貼水平的120%補貼，2005年年底前建成的生產(chǎn)線(xiàn)退出的，按平均補貼水平的80%補貼。
　　
　　5、以上3、4條的補貼優(yōu)惠政策不疊加享有，僅可適用其中一項。
　　
　　六、監督管理
　　
　　1、相關(guān)部門(mén)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì )配合制定產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金的使用管理辦法。原則上實(shí)行各地方相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)統一協(xié)調、企業(yè)主動(dòng)申報補貼的辦法。資金使用要嚴格執行企業(yè)申報，地方主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )共同審核后實(shí)施，根據產(chǎn)能退出進(jìn)度和實(shí)際減少產(chǎn)能撥付補貼資金。
　　
　　2、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )、行業(yè)管理部門(mén)或省市行業(yè)協(xié)會(huì )要建立信息平臺（網(wǎng)站），對補貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開(kāi)、公示制度。對弄虛作假的不但收回補貼，而且在全社會(huì )曝光。
　　
　　專(zhuān)項資金的征收與當地供電部門(mén)收取電費同步進(jìn)行。專(zhuān)項資金征收時(shí)間，從2017年1月開(kāi)始至2021年12月截止。對到期后“去產(chǎn)能”目標仍未達到的省份，可以延長(cháng)征收期限。
　　
　　3、各級相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)和各級協(xié)會(huì )籌備對補貼專(zhuān)項資金的落實(shí)和使用情況，應加強監督和定期審計，建立完整的監督監管體系。
　　
　　4、各地行業(yè)協(xié)會(huì )應積較配合地方相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)，認真審核把關(guān)并加強監督檢查，督促企業(yè)履行承諾，切實(shí)完成產(chǎn)能退出任務(wù)。
　　
　　5、建立行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)手檢查制度。定期對壓減產(chǎn)能情況及資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行核查和檢查。
　　
　　七、其他
　　
　　由于平板玻璃行業(yè)的區域性特點(diǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩程度，各省市、自治區應根據自身發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展要求，參照本《方案》制定各省區的實(shí)施辦法。創(chuàng )新思路，不斷完善，抓好落實(shí)，共同推動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能達成預期目標，為平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能、調結構、增效益創(chuàng )造良好條件。