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建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè),也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》以及省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和各項決策部署,根據工業(yè)和信息化部等四部門(mén)印發(fā)的《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》和《貴州省碳達峰實(shí)施方案》《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》等,結合我省實(shí)際和相關(guān)規劃,穩妥有序推動(dòng)我省建材行業(yè)碳達峰工作,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,圍繞“四新”主攻“四化”,聚焦“四區一高地”戰略定位,將碳達峰碳中和納入全省建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體布局,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以總量控制為基礎,以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵,以擴大綠色低碳產(chǎn)品供給為導引,以低碳技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力,統籌推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和減污降碳協(xié)同增效,全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

(二)工作原則。

——堅持統籌推進(jìn)。加強頂層設計,強化公共服務(wù),加強建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,保障有效供給,促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效,穩妥有序推進(jìn)碳達峰工作。

——堅持雙輪驅動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系,健全激勵約束機制,充分調動(dòng)市場(chǎng)主體節能降碳積極性。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng )新,促進(jìn)科技成果轉化,加快節能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,為建材行業(yè)綠色低碳轉型夯實(shí)基礎、增強動(dòng)力。

——堅持突出重點(diǎn)。注重分類(lèi)施策,以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點(diǎn),充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢,加大力度實(shí)施原燃料替代,實(shí)現碳減排重大突破。

(三)總體目標。

“十四五”期間,全省建材產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展,能源資源利用效率大幅提升,水泥、玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降,行業(yè)能效標桿水平以上的產(chǎn)能比例達到30%以上,水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上,建材綠色工廠(chǎng)建設以及低碳零碳負碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品研發(fā)、示范、推廣取得顯著(zhù)成效,行業(yè)碳達峰基礎得到夯實(shí)?！笆逦濉逼陂g,全省建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局進(jìn)一步優(yōu)化,綠色低碳建材規模進(jìn)一步擴大,原燃料替代水平大幅提高,基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強化總量控制。

1.引導低效產(chǎn)能退出。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,加強常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施,通過(guò)綜合手段持續依法依規淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標作用,引導能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組,優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業(yè)等聯(lián)合設立建材行業(yè)產(chǎn)能結構調整基金或平臺,進(jìn)一步探索市場(chǎng)化、法治化產(chǎn)能退出機制。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責;以下均需地方各級政府落實(shí),不再一一列出)

2.防范過(guò)剩產(chǎn)能新增。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策,堅決遏制違規新增產(chǎn)能,確?？偖a(chǎn)能維持在合理區間。采取強有力措施,對高耗能、高排放、低水平項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴控水泥熟料、平板玻璃新(改、擴)建設項目,未按程序確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目,各級投資主管部門(mén)不得備案和核準。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。分類(lèi)指導,差異管控,精準施策安排好錯峰生產(chǎn),推動(dòng)全省水泥錯峰生產(chǎn)有序開(kāi)展,促進(jìn)水泥行業(yè)降低碳排放量。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(二)推動(dòng)原料替代。

4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產(chǎn)業(yè)間耦合,加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代,在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重,全面降低水泥生產(chǎn)工藝過(guò)程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫(鐵)鋁酸鹽水泥、磷鎂膠凝材料等低碳水泥新品種的推廣應用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料,降低石灰石用量。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無(wú)害化處置棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無(wú)害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉生產(chǎn)利用,提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵墻體材料企業(yè)擴大煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等固廢綜合利用范圍和利用量。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,擴大建材企業(yè)固廢利用范圍和利用規模,提高資源綜合利用水平,促進(jìn)我省工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

6.推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用。精準使用建筑材料,減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平,促進(jìn)水泥減量化使用。開(kāi)發(fā)低能耗制備與施工技術(shù),加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展高摻量固廢膠凝材料、高摻量固廢綠色混凝土等生產(chǎn)和應用技術(shù)研發(fā)推廣,大力發(fā)展石膏基膠凝材料和非結構用替代膠凝材料等,加大非燒結建材及深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用與推廣力度,降低生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳排放量。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳等按職責分工負責)

(三)轉換用能結構。

7.調整優(yōu)化用能結構。大力推進(jìn)燃料動(dòng)力低碳化,改變建材工業(yè)過(guò)度依賴(lài)煤炭的用能結構,有序推進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔低碳排放燃料替代燃煤作為建材生產(chǎn)主要燃料或輔助燃料,運用多形態(tài)燃料混燒技術(shù)與裝備提升燒成工藝能效。完善農林廢棄物規?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套,形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài),提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。綜合考慮電力供給條件,在玻璃、陶瓷等行業(yè)推廣低碳能源或新能源,開(kāi)展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代,擴大電氣化終端用能設備使用比例。推進(jìn)生產(chǎn)用能零碳化,鼓勵綠色電力資源豐富地區的企業(yè)、園區就近使用可再生能源,支持有條件的企業(yè)、工業(yè)園區(開(kāi)發(fā)區)開(kāi)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等“新能源+儲能”自備電源設施建設,推進(jìn)余熱余壓利用、多能高效互補利用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

8.加快節能降碳技改升級。按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求,有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)存量項目節能降碳技術(shù)改造。各地督促指導企業(yè)制定節能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案,明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,以典型示范帶動(dòng)建材行業(yè)節能降碳。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

9.提高能源利用效率水平。引導企業(yè)建立完善能源管理體系,建設能源管控中心,開(kāi)展能源計量審查,實(shí)現精細化能源管理。加強重點(diǎn)用能單位的節能管理,嚴格執行強制性能耗限額標準,加強對現有生產(chǎn)線(xiàn)的節能監察和新建項目的節能審查,樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”標桿,推進(jìn)企業(yè)能效對標達標。在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè),開(kāi)展節能診斷,加強定額計量,挖掘節能降碳空間,進(jìn)一步提高能效水平。強化以電為核心的能源需求側管理,引導企業(yè)提高用能效率和需求響應能力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(四)加快技術(shù)創(chuàng )新。

10.推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)突破,加強建材技術(shù)創(chuàng )新主體培育,推動(dòng)構建以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng )新體系,鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入,在新型節能及新能源、高效儲能等關(guān)鍵基礎材料、碳捕集利用封存、復雜難用固廢無(wú)害化利用等低碳技術(shù)攻關(guān)上取得創(chuàng )新突破,形成一批原創(chuàng )性科技成果。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度,促進(jìn)先進(jìn)適用的建材工業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應用。以水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷等為重點(diǎn),鼓勵企業(yè)聚焦低碳原料替代、低碳建材制造、再生資源分質(zhì)分級利用技術(shù)、高效節能環(huán)保裝備技術(shù),推進(jìn)生產(chǎn)工藝革新和設備改造,減少生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。鼓勵中央企業(yè)、大型企業(yè)集團發(fā)揮引領(lǐng)作用,加大在綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新應用上的投資力度,形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

11.以數字化轉型促進(jìn)行業(yè)節能降碳。加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合,通過(guò)數據采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率,促進(jìn)全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。水泥行業(yè)重點(diǎn)推廣應用自動(dòng)采選配礦、爐窯優(yōu)化控制、設備診斷運維、生產(chǎn)遠程智能監控、智能質(zhì)量控制、安全環(huán)保管理等系統解決方案。玻璃行業(yè)重點(diǎn)推廣應用熱工智能化控制,在線(xiàn)缺陷檢測、自動(dòng)堆垛鋪紙、自動(dòng)切割分片、智能打碼倉儲等系統解決方案。陶瓷行業(yè)重點(diǎn)推廣應用壓機控制管理、智能高壓注漿、坯體干燥控制、物料無(wú)人裝卸、窯爐優(yōu)化控制、智能倉儲物流等系統解決方案。墻體材料行業(yè)重點(diǎn)推廣應用原料精準制備、坯體成型切割、干燥(蒸壓)養護、窯爐優(yōu)化控制、質(zhì)量自動(dòng)檢測、污染排放控制等系統解決方案。積極參與碳排放監測系統建設,將能耗統計監測納入到碳排放監測服務(wù)平臺建設中,推動(dòng)爐窯、干燥器等重點(diǎn)用能設備上云上平臺,提升碳排放的數字化管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化管控水平。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省大數據局、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

(五)推進(jìn)綠色制造。

12.構建高效清潔生產(chǎn)體系。強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理,大力推行綠色設計,建設綠色工廠(chǎng),協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放,構建綠色制造體系。推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃,全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評價(jià)和認證,推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和超低排放改造,促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵引導建材行業(yè)企業(yè)對標相關(guān)綠色工廠(chǎng)評價(jià)標準,開(kāi)展綠色制造評價(jià),創(chuàng )建綠色工廠(chǎng),提升綠色發(fā)展水平,建設一批“超級能效”和“零碳”工廠(chǎng)。推進(jìn)綠色運輸,打造綠色供應鏈,中長(cháng)途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路,中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車(chē)輛或達到國六排放標準的車(chē)輛,廠(chǎng)內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統,減少廠(chǎng)內物流二次倒運以及汽車(chē)運輸量。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責)

13.構建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標納入綠色建材標準體系,加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證,擴大綠色建材產(chǎn)品供給,提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值,加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局等按職責分工負責)

14.加快綠色建材生產(chǎn)和應用。貫徹落實(shí)國家開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品統一標識評價(jià)工作有關(guān)要求,加快推進(jìn)我省綠色建材產(chǎn)品認證,開(kāi)展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市創(chuàng )建和綠色建材下鄉行動(dòng)。支持我省建材企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品結構綠色轉型改造,生產(chǎn)綠色低碳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,積極申報綠色建材產(chǎn)品認證。研究制定我省綠色建材產(chǎn)品推廣應用政策措施,在政府投資工程建材產(chǎn)品采購目錄中明確優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的產(chǎn)品,提高政府投資項目綠色建材采購比例。鼓勵建設施工單位遴選合格供應商或采購建材產(chǎn)品時(shí),將獲得綠色建材認證標識的產(chǎn)品納入遴選要求,不斷擴大綠色建材應用范圍。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強統籌協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合,細化工作措施,著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí),全面統籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達峰各項工作。各市(州)要高度重視,明確本地區目標,分解具體任務(wù),壓實(shí)工作責任,加強事中事后監管,結合本地區實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,做好各項工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用,結合自身實(shí)際,明確碳達峰減排時(shí)間表和路線(xiàn)圖,加大技術(shù)創(chuàng )新力度,逐年降低碳排放強度,加快低碳轉型升級。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加)

(二)加大政策支持。嚴格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法,組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,對弄虛作假、“批小建大”、違規新增產(chǎn)能等行為依法依規嚴肅處理。嚴格落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系,加大綠色建材采購力度。發(fā)揮財政資金引導作用,積極爭取中央預算內資金,用好省級各項財政專(zhuān)項資金,加大對節能低碳技術(shù)研發(fā)及應用的資金政策支持力度。在依法依規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,支持金融機構對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持,支持社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉型基金。加強建材行業(yè)高耗能、高排放項目的環(huán)境影響評價(jià)和節能審查,充分發(fā)揮其源頭防控作用。強化企業(yè)社會(huì )責任意識,健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度,鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告,完善信用評價(jià)體系。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局、省稅務(wù)局等按職責分工負責)

(三)健全標準計量體系。加強建材行業(yè)節能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標準制定,充分發(fā)揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用。推動(dòng)建材行業(yè)建立綠色用能監測與評價(jià)體系,建立完善綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。有效引導企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。推動(dòng)建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

(四)營(yíng)造良好環(huán)境。加強碳達峰碳中和、低碳節能政策宣傳,組織開(kāi)展碳排放核算、交易、管理等專(zhuān)業(yè)化、系統化培訓,開(kāi)展低碳節能知識講座,普及建材行業(yè)節能降碳法律法規和相關(guān)知識,提高政府部門(mén)、企事業(yè)單位相關(guān)人員的碳達峰業(yè)務(wù)水平。充分利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道,引導建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展,營(yíng)造良好輿論氛圍。做好對節能降碳典型案例的征集,加強行業(yè)低碳技術(shù)交流合作,推廣低碳節能新技術(shù)及綠色裝備的應用。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)參加)