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　　河源市工業(yè)和信息化局印發(fā)《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，河源市將以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責任，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規關(guān)停退出。詳情如下：

河源市工業(yè)和信息化局關(guān)于《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見(jiàn)稿）》的公示

　　為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(粵工信規劃政策〔2022〕67號)要求，我局牽頭起草了《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現予以公示，并廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議。公示日期為8月17日至8月25日（共7個(gè)工作日）。

　　單位或個(gè)人有意見(jiàn)和建議的，請加蓋公章(個(gè)人的注明本人的真實(shí)姓名、單位、地址、郵編和電話(huà)）書(shū)面向河源市工業(yè)和信息化局反饋。

河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規劃政策函〔2022〕67號）要求，依法依規推動(dòng)我市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照國家、省統一部署，結合河源實(shí)際，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責任，深入推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規關(guān)停退出。

　　二、主要任務(wù)和責任分工

　�。ㄒ唬┌踩矫鎇市應急管理局等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）負責]

　　1.加強安全生產(chǎn)監督指導。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度等，建立安全監管檔案；督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控，開(kāi)展政策法規宣傳和安全培訓教育，指導企業(yè)提高安全管理水平。落實(shí)《廣東省工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（粵安〔2020〕8號），依法嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁園區承接落后產(chǎn)能。

　　2.加強安全生產(chǎn)執法和違法處置。按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）、《國家安全總局關(guān)于印發(fā)〈工貿行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準（2017年版〉的通知》（安監總管四（2017）129號、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第 一批）》（安監總管四〔2017〕142號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第 一批）》（應急廳〔2020〕38號）等要求，結合全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年實(shí)施計劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專(zhuān)項整治，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)執法檢查。

　�。ǘ┠芎姆矫鎇市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)、各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）按職責分工和屬地管理負責]

　　1.加強行業(yè)節能監察。按規定制定實(shí)施年度節能監察工作計劃，開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專(zhuān)項監察、階梯電價(jià)政策執行專(zhuān)項監察、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效提升專(zhuān)項監察、違規企業(yè)整改落實(shí)情況專(zhuān)項監察等監察工作，依據強制性節能標準，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設備的節能監管，依法公開(kāi)監察結果和公布違規企業(yè)名單，督促違規企業(yè)整改落實(shí)。加強節能監察信息化建設和規范標準建設，加強節能監察結果的分析應用，鼓勵企業(yè)積極參與節能診斷、實(shí)施節能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升。

　　2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改 革委員會(huì )令第29號）淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，按照《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號）、《關(guān)于運用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕880號）、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號）》、《關(guān)于運用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側結構性改 革有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號）、《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21340-2019）等要求，嚴格執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

　　3.依法處置不達標企業(yè)。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能源限額標準要求的產(chǎn)能，必須在6個(gè)月內完成整改；確需延長(cháng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或整改后仍不達標的，堅決依法關(guān)停退出。

　�。ㄈ┉h(huán)保方面[市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)、各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）按職責分工和屬地管理負責]

　　1.加強項目審核審查。按照《排污許可管理條例》等有關(guān)規定依法做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。嚴格執行相關(guān)法律法規、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監管。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。

　　2.嚴格開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監督執法。制定生態(tài)環(huán)境年度執法工作要點(diǎn)和年度執法計劃，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)，組 織開(kāi)展斷面攻堅、揮發(fā)性有 機物、危險廢物等專(zhuān)項執法行動(dòng)。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管，梳理完善隨機抽查事項清單，拓寬抽查范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開(kāi)。強化自動(dòng)監控系統運行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開(kāi)展排污許可專(zhuān)項執法檢查，依法查處無(wú)證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。

　　3.執法處置環(huán)境違法行為。嚴格執行環(huán)境保護法律法規，對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政 府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　�。ㄋ模┵|(zhì)量方面[市市場(chǎng)監管局等部門(mén)、各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）按職責分工和屬地管理負責]

　　1.強化生產(chǎn)許可管理。加強重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開(kāi)企業(yè)獲證情況，依法注銷(xiāo)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停企業(yè)的生產(chǎn)許可證。嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，按照產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細則，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可證申請。

　　2.加大產(chǎn)品質(zhì)量監督執法力度。加強建筑用鋼筋、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)的證后監督檢查及其產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。依法嚴厲查處生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。加強與社會(huì )信用體系銜接，依法向社會(huì )公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

　　3.堅決處置質(zhì)量違法行為。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政 府依法關(guān)停退出。

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)方面[市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改 革局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局等部門(mén)、各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）按職責分工和屬地管理負責]

　　1.強化排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2022年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，結合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關(guān)而不拆”轉應急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，穩妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。堅決執行國家有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現的落后產(chǎn)能，要立即組 織淘汰。開(kāi)展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復查和歷次督導檢查反饋問(wèn)題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒(méi)有恢復和不能恢復。積極通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平。

　　2.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政 府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督并限時(shí)拆除。

　　3.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《廣東省人民政 府關(guān)于進(jìn)一步完善長(cháng)效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，按照省有關(guān)部署，發(fā)揮市有關(guān)部門(mén)職能和市縣鎮村四級聯(lián)動(dòng)機制作用，進(jìn)一步強化用電、稅收監管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見(jiàn)》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等要求，加強專(zhuān)用設備的登記管理，對取締中（工）頻爐后私自新上電弧爐的行為開(kāi)展整頓，清理違規使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬⿵娀M 織領(lǐng)導，明確職責分工。要加強統籌協(xié)調，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。全市各級各部門(mén)要按照職責分工積極與上級部門(mén)對接，強化常態(tài)化執法和部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展工作。各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）要履行屬地責任，強化組 織領(lǐng)導和工作部署，有序推進(jìn)各項工作任務(wù)，妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問(wèn)題。

　�。ǘ┘訌娊y籌協(xié)調，落實(shí)綜合施策。各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）和有關(guān)部門(mén)要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文要求，結合部門(mén)職責分工，統籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，提高工業(yè)裝備水平，引導企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)展轉產(chǎn)轉型。

　�。ㄈ┘訌姸綄麄�，引導政策實(shí)施。市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等部門(mén)要及時(shí)了解掌握各項工作任務(wù)進(jìn)展情況，加強工作指導、組 織監督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。進(jìn)一步加強政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過(guò)（但不限于）報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強示范引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　�。ㄋ模┳龊眯畔⒐_(kāi)，發(fā)揮監督作用。市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局要在河源市政 府網(wǎng)公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì )監督。各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）及相關(guān)主管部門(mén)要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，及時(shí)公開(kāi)曝光違法單位和行為。市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標排放企業(yè)的處罰信息。

　�。ㄎ澹⿻惩ㄅe報渠道。發(fā)揮市執法“12345”舉報熱 線(xiàn)的作用。各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）及其有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各類(lèi)信訪(fǎng)舉報投訴平臺依法依規受理投訴舉報，按職責分工加大舉報核查處置力度。

　　四、工作要求

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　　市發(fā)展和改 革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局等有關(guān)部門(mén)以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定相關(guān)工作計劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、工作措施。

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　　各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）及其主管部門(mén)按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）等規定，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強執法監督檢查，使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用廣東”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　�。ㄈ┱J真總結

　　2022年12月21日前，市發(fā)展和改 革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局等部門(mén)要將各自負責領(lǐng)域內的依法關(guān)閉退出企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋市工業(yè)和信息化局。同時(shí)，各縣（區）人民政 府（管委會(huì )）要將2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結報送市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局于2022年12月底將2021年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)市人民政 府同意后上報省工業(yè)和信息化廳。

　　五、實(shí)施期限

　　本方案印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。