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　　日前，福建省發(fā)展和改 革委員會(huì )福建省工業(yè)和信息化廳福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省市場(chǎng)監督管理局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級工作的實(shí)施方案》，詳情如下：

　　關(guān)于做好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級工作的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)我省重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，扎實(shí)做好我省重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級工作，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉型，根據國家發(fā)展改 革委等五部委《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習 近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習 近平生態(tài)文明思想，全 面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全 面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，突出標準引 領(lǐng)作用，深挖節能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統觀(guān)念、推進(jìn)綜合施策，嚴格監督管理。到2025年，全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心企業(yè)能效全部達到基準水平，達到標 桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準水平、標 桿水平進(jìn)一步提高，達到標 桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進(jìn)水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┤� 面建立企業(yè)能效清單

　　突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。分步實(shí)施、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作，在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)和數據中心率先推進(jìn)節能降碳改造升級工作。待上述行業(yè)實(shí)現階段性突 破后，對照國家下步主攻方向，研究確定我省下一批重點(diǎn)行業(yè)。（省發(fā)改委、工信廳按職責分工負責，各設區市人民政 府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責具體落實(shí)。以下均需各設區市人民政  府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

　　建立企業(yè)能效清單。各地對全省重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能效水平摸底梳理，認真排查現有項目、在建項目，科學(xué)評估擬建項目，逐一登記造冊，能效達到標 桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會(huì )公開(kāi)。對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地核查，梳理形成我省重點(diǎn)領(lǐng)域裝置（生產(chǎn)線(xiàn)）能效清單目錄。對瞞報漏報項目(裝置)，視為落后產(chǎn)能。（省發(fā)改委、工信廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　�。ǘ┲贫ü澞芙堤几脑鞂�(shí)施方案

　　引導未達到行業(yè)能效基準水平的現有項目（裝置）和在建項目（裝置）實(shí)施改造升級。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由省工信廳負責制定行業(yè)企業(yè)節能降碳改造實(shí)施方案；數據中心由省數字辦、通信管理局負責制定行業(yè)企業(yè)節能降碳改造實(shí)施方案。方案要科學(xué)合理制定不同企業(yè)節能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等。（省工信廳、數字辦、通信管理局、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　�。ㄈ┙M 織企業(yè)實(shí)施改造升級

　　限期分批實(shí)施改造。對擬建、在建項目，對照能效標 桿水平建設實(shí)施，力爭全 面達到標 桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的現有項目，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳改造升級。對能效介于標 桿水平和基準水平之間的裝置（生產(chǎn)線(xiàn)），鼓勵企業(yè)結合檢修等時(shí)機參照標 桿水平要求實(shí)施改造升級。（省工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）

　　穩妥推進(jìn)改造升級。對需開(kāi)展改造升級的項目，由屬地政 府明確改造升級時(shí)限以及年度改造計劃，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標 桿水平；對不能按期改造完畢的項目，按國家相關(guān)規定辦理。屬地政 府要指導督促各技術(shù)改造企業(yè)對照行業(yè)總體方案，制定周密細致的具體工作方案，落實(shí)好改造所需資金，加快技術(shù)改造進(jìn)程。（省工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）

　　強化引 領(lǐng)帶動(dòng)。開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引 領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)存量項目開(kāi)展節能降碳改造升級。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引 領(lǐng)作用，強化標 桿示范，帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　�。ㄋ模┮龑У托Мa(chǎn)能有序退出

　　引導低效產(chǎn)能退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關(guān)標準、政策，引導低效產(chǎn)能有序退出。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關(guān)規定整改，推動(dòng)提升能效水平，力爭達到標 桿水平。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等規定，加大重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備、產(chǎn)品。推動(dòng)省內企業(yè)通過(guò)“上大壓小”“減量替代”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合，提高工藝裝備水平和能源利用效率。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　嚴格項目準入要求。各地在謀劃、洽談重點(diǎn)領(lǐng)域擬建項目（裝置）時(shí)，要認真分析評估擬建重點(diǎn)領(lǐng)域項目是否符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規范條件、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評等要求，以及對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境和地區能耗的影響。強化重點(diǎn)領(lǐng)域項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)，嚴把項目能效、碳排放準入關(guān)。新建鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、尿素項目必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┘訌娋G色技術(shù)研發(fā)應用

　　加強節能低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推廣精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，加快粉磨技術(shù)、能燒成系統技術(shù)、脫氮脫硫技術(shù)等新技術(shù)新裝備應用，開(kāi)發(fā)平板玻璃生產(chǎn)節能降耗減排新技術(shù)、玻璃配料�；夹g(shù)、富氧或全氧燃燒技術(shù)等。聚焦重點(diǎn)行業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，充分利用高校、科研院所、骨干企業(yè)等創(chuàng )新資源，在節能低碳、新能源、資源綜合利用等領(lǐng)域推動(dòng)布局一批工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）

　　加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應用，發(fā)布我省節能技術(shù)設備（產(chǎn)品）推薦目錄，開(kāi)展節能技術(shù)產(chǎn)品推廣活動(dòng)。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用、重點(diǎn)新材料首批次應用鼓勵政策。支持以福州、龍巖、漳州等地區為重心，推動(dòng)建設節能技術(shù)與裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以綠色低碳技術(shù)裝備應用帶動(dòng)半導體照明、節能電機、碳捕集利用與封存、煙氣治理等地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工信廳、科技廳、發(fā)改委按職責分工負責）

　�。┘訌娕涮字误w系建設

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以延鏈補鏈強鏈為主要方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，降低行業(yè)能耗強度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項目原則上要入駐工業(yè)園區。支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建立配套綜合體，推動(dòng)上下游企業(yè)供需配套、生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉化效率，實(shí)現協(xié)同節能降碳。（省發(fā)改委、工信廳按職責分工負責）

　　動(dòng)態(tài)提高能效水平。結合行業(yè)發(fā)展趨勢、國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平、行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)改造能力以及裝置整體能效情況、國家及我省能效標準更新情況，統籌考慮生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整行業(yè)能效水平。建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放交易協(xié)同機制，完善能耗在線(xiàn)監測平臺，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價(jià)機制。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)數據中心綠色發(fā)展

　　推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快“上云用數賦智”步伐。爭取創(chuàng )建一批國家綠色數據中心，提升數據中心能效和資源利用水平。將年綜合能耗超過(guò)5000噸標準煤的數據中心納入重點(diǎn)用能單位管理，引導利用率低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退改造升級。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，數據中心電能利用效率普遍不超過(guò)1.5。優(yōu)化數據中心建設布局，對于在國家樞紐節點(diǎn)及中小城市信息基礎設施建設項目庫之外新建的數據中心，屬地政 府不得給予土地等方面的優(yōu)惠政策。加強數據中心建設統籌指導，避免重復建設和無(wú)效投入。（省發(fā)改委、數字辦、通信管理局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬⿵娀几恼咧С�。落實(shí)專(zhuān)用設備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用增值稅即征即退及企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。充分發(fā)揮省級節能和循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金引導作用，用好省內工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展等各類(lèi)專(zhuān)項資金，積極爭取中央預算內投資，支持企業(yè)開(kāi)展節能降碳改造升級。引導社會(huì )資本加大節能減排重點(diǎn)項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入。積極發(fā)展綠色金 融，用好碳減排支持工具，支持金 融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向碳減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金 融服務(wù)。積極開(kāi)展氣候投融 資試點(diǎn)。支持符合條件的節能低碳發(fā)展企業(yè)上市融 資和再融 資。（省工信廳、財政廳、稅務(wù)局、發(fā)改委、金 融監管局、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局、廈門(mén)銀保監局、廈門(mén)證監局按職責分工負責）

　�。ǘ┘哟蟊O督管理力度。加強對重點(diǎn)行業(yè)能效水平執行情況的日常監測和現場(chǎng)檢查，組 織實(shí)施國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察和重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)日常監察，對不符合節能要求的企業(yè)按時(shí)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，由屬地政 府依法處置。壓實(shí)屬地監管責任，嚴格工作問(wèn)責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問(wèn)責、整改督辦等工作機制，完善重點(diǎn)行業(yè)節能降碳監管體系。加強節能降碳領(lǐng)域信用監管，按程序向省公共信用信息平臺推送依法認定的嚴重失信企業(yè)名單，依法依規運用信用激勵和約束手段，實(shí)施失信懲戒。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　�。ㄈ⿵娀邊f(xié)同推進(jìn)。嚴格節能降碳相關(guān)政策執行，通過(guò)綠色電價(jià)、節能監察、環(huán)保監督執法等手段加大市場(chǎng)調節、督促落實(shí)力度。實(shí)行差異化要素扶持機制，對于改造后能效降幅較大且能達到標 桿水平的重點(diǎn)改造升級項目，加大用地、金 融等要素傾斜支持。整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標 桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳改造升級，倒逼企業(yè)加快提升裝置（生產(chǎn)線(xiàn)）能效水平。嚴格執行相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和污染物排放區域削減要求。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、金 融監管局按職責分工負責）

　�。ㄋ模⿵娀咝麄鹘庾x。加強政策解讀宣傳和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引 領(lǐng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的堅定決心。確定一批省內能效標 桿，組 織實(shí)施高耗能企業(yè)能效對標行動(dòng)。及時(shí)跟 蹤各地實(shí)施進(jìn)展，篩選能效水平領(lǐng) 先、整改推進(jìn)有亮點(diǎn)的示范地區，對其成功經(jīng)驗做法和重大改 革舉措及時(shí)予以總結推廣。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。（省工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）