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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，近期國家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），從財稅、金 融、保供穩價(jià)、投資外貿、用地用能和環(huán)境政策等5個(gè)方面出臺了18條具體政策，多措并舉、精 準施策，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。

　　一、保持建材工業(yè)平穩增長(cháng)具有重要意義

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2022年經(jīng)濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。建材工業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，是改善民生、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要所不可或缺的基礎制品和消費品產(chǎn)業(yè)，也是支撐國防軍 工、航空航天以及節能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。建材工業(yè)全社會(huì )產(chǎn)值近7萬(wàn)億元，從業(yè)人員860余萬(wàn)人，牽動(dòng)上下游國民經(jīng)濟諸多領(lǐng)域，廣泛服務(wù)于建筑業(yè)及汽車(chē)、電子、電器、醫 療、水利等150多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)電力、煤炭、石化等工業(yè)及商務(wù)、批發(fā)零售、金 融等服務(wù)業(yè)共110多個(gè)行業(yè)，建材工業(yè)保持平穩增長(cháng)是實(shí)現工業(yè)穩增長(cháng)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節。因此，全行業(yè)要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，把深化供給側結構性改 革和擴大內需有 機結合起來(lái)，多措并舉、主動(dòng)作為，全力促進(jìn)建材工業(yè)平穩增長(cháng)。

　　二、多措并舉優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩增長(cháng)提供有力保障

　　當前建材工業(yè)仍然面臨融 資難、生產(chǎn)成本高、能源供給存在不穩定性等問(wèn)題，經(jīng)濟運行的波動(dòng)性和下行壓力加大?！度舾烧摺范啻氩⑴e，通過(guò)有效的財政政策、金 融政策進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，緩解資金壓力，優(yōu)化要素配置，為建材工業(yè)穩增長(cháng)營(yíng)造了良好穩定的運行環(huán)境，提供了有力的政策保障。

　　一是降低稅費和增加融 資。建材行業(yè)中小企業(yè)居多。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，經(jīng)濟下行壓力加大，特別是部分中小微企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，稅費負擔較重，融 資難融 資貴問(wèn)題并未根本緩解，需要進(jìn)一步加大政策力度，降低企業(yè)稅費成本，擴大信貸支持規模，減輕企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)紓困發(fā)展?！度舾烧摺钒呀档推髽I(yè)稅費負擔放在首 位，從加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長(cháng)階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍等方面加大減稅降費力度，政策適用范圍基本覆蓋了所有建材中小微企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)考核約束繼續引導金 融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利，推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)，通過(guò)激勵機制提高金 融機構服務(wù)中小微工業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵 融機構對碳減排相關(guān)重大項目提供金 融支持。一系列組合政策服務(wù)面廣、作用力大，對降低企業(yè)稅費負擔、緩解資金壓力、激發(fā)市場(chǎng)活力將起到重要作用。

　　二是降低用工和用地成本。近年來(lái)，隨著(zhù)我國人口增速放緩和人口結構變化，勞動(dòng)力出現局部區域短缺，導致建材行業(yè)用工成本持續上升。隨著(zhù)城鎮化步伐加快，土地資源的稀 缺性日益顯現，工業(yè)企業(yè)用地出現供給量不足、用地緊張、配置效率不高、成本升高等問(wèn)題。對此，《若干政策》提出延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，繼續在保市場(chǎng)主體、穩就業(yè)、保民生上發(fā)力，降低企業(yè)社保負擔。同時(shí)從保障土地供應、提高配置效率、破除轉換障礙、擴展供應方式等方面，加強重大項目土地供應保障，挖掘工業(yè)用地潛力，提高用地效率。這些政策對降低工業(yè)企業(yè)用工和用地成本，增加工業(yè)要素供給，培育工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)源泉發(fā)揮重要作用。

　　三是穩定能源和資源供給。建材行業(yè)是典型的以大宗物料進(jìn)行生產(chǎn)為特征的高資源能源承載型產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)大宗 商品價(jià)格大幅波動(dòng)，煤炭、天然氣、重油等燃料以及純堿、石油瀝青、環(huán)氧樹(shù)脂等原料價(jià)格仍處于高位，建材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承受較大壓力?！度舾烧摺诽岢?，要做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià)，進(jìn)一步強化大宗 商品期現貨市場(chǎng)監管，加強大宗 商品價(jià)格監測預警，同時(shí)落實(shí)好新增可再 生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，推動(dòng)用能結構優(yōu)化，尤其是明確提出統籌規劃“十四五”時(shí)期能耗指標，避免因能耗指標完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能等，將有利于穩定大宗原材料價(jià)格，保障能源要素供應，為工業(yè)平穩運行提供重要保障。

　　三、精 準施策增加發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)建材工業(yè)穩增長(cháng)、快轉型

　　今年以來(lái)市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢，需求不足成為建材工業(yè)面臨的突出問(wèn)題。目前建材工業(yè)市場(chǎng)結構仍以投資需求市場(chǎng)為主，但工業(yè)消費領(lǐng)域市場(chǎng)需求占比不斷擴大，出口金額穩中有增，綠色低碳轉型穩步推進(jìn)，正處于發(fā)展轉型的關(guān)鍵階段?！度舾梢庖?jiàn)》從工業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，注重統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念，不僅通過(guò)擴大精 準有效投資為工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)提供基礎支撐，更是注重發(fā)揮工業(yè)投資對綠色低碳轉型的帶動(dòng)作用。

　　一是擴大精 準有效投資。投資是提振工業(yè)經(jīng)濟運行的“牛鼻子”，既要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，又不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！度舾烧摺诽岢?，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施大型風(fēng)電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資，將對建材行業(yè)的光伏玻璃和風(fēng)電葉片等產(chǎn)業(yè)形成拉動(dòng)作用；啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程，將增加建材重點(diǎn)領(lǐng)域投資，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提升；加快新型基礎設施重大項目建設，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基 金健康發(fā)展，將增添建材行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮投資對建材行業(yè)平穩增長(cháng)的支撐作用。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。當前，面對產(chǎn)業(yè)競爭新變局，我國建材工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力偏弱、根基不牢的問(wèn)題正在凸顯，影響行業(yè)持續穩定增長(cháng)?！度舾烧摺诽岢?，要加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專(zhuān)項規劃重大工程，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度，將促進(jìn)建材行業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，邁向高端化發(fā)展。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)數字化升級。當前，以智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化已成為制造業(yè)的發(fā)展趨勢?！度舾烧摺诽岢?，要加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營(yíng)商加快5G建設進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級，推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型，啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，加快實(shí)施大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“東數西算”工程。這些重大工程落地實(shí)施將為工業(yè)企業(yè)數字化轉型提供重要支撐和保障，有助于建材行業(yè)加快智能制造數字轉型，實(shí)現建材工業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率和管理水平，促進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展轉方式、調結構、增動(dòng)力。

　　四是統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略部署，建材工業(yè)正加快推進(jìn)綠色低碳轉型升級，《若干政策》進(jìn)一步提出支持行業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策舉措，助力實(shí)現碳達峰碳中和。其中，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造，將大幅提升建材行業(yè)節能減碳水平；落實(shí)好新增可再 生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，將促進(jìn)建材行業(yè)加快綠能應用，提高原燃料替代水平，優(yōu)化能源結構和產(chǎn)業(yè)結構；完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精 準實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調控措施，將促進(jìn)建材企業(yè)壓減終端排放，推動(dòng)節能減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前，我國工業(yè)正處于加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。工業(yè)經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，實(shí)現平穩增長(cháng)具有很多有利因素和支撐條件。2021年底中國建筑材料聯(lián)合會(huì )發(fā)布2022年建筑材料工業(yè)景氣指數（MPI）為106.0，預計全年建材工業(yè)運行將總體處于景氣區間，全年穩增長(cháng)可期。全行業(yè)要進(jìn)一步提高站位，把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，堅定發(fā)展信心，充分用好《若干政策》紅利，有力有效推進(jìn)建材工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)增效。中國建筑材料聯(lián)合會(huì )將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)助政府部門(mén)推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)系列政策措施，加強政策宣傳和引導，確保各項政策措施在建材工業(yè)落地見(jiàn) 效。同時(shí)，將堅持問(wèn)題導向和目標導向，結合建材工業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展綠色低碳建材進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳建材消費，推進(jìn)行業(yè)“六零”示范工廠(chǎng)建設，加快節能降碳改造升級，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型，團結全行業(yè)堅決打贏(yíng)建材工業(yè)穩增長(cháng)攻堅戰，以良好的成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。