【中玻網(wǎng)】近年來(lái)，美國貿易保護傾向日益嚴重，在光伏領(lǐng)域更是頻頻借關(guān)稅等手段打擊海外光伏企業(yè)。然而，制造貿易壁壘不僅沒(méi)有成為美國光伏產(chǎn)業(yè)的保護傘，反而拖累該國自身的能源轉型。

　　據行業(yè)媒體《光伏雜志》報道，美國光伏制造商AuxinSolar和Suniva兩家公司日前向美國國際貿易委員會(huì )提交了一份請 愿書(shū)，要求將針對進(jìn)口太陽(yáng)能電池片和組件征收的“201關(guān)稅”延長(cháng)4年，至2026年2月。消息一出，即引發(fā)行業(yè)熱議。美國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )SEIA一針見(jiàn)血地指出，高關(guān)稅政策不能促使美國本土光伏制造商升級，以適應世界市場(chǎng)競爭，過(guò)度且不恰當的保護措施反而會(huì )引起負面效果。

　　實(shí)施范圍、種類(lèi)不斷擴大

　　美國對光伏產(chǎn)品設置貿易壁壘由來(lái)已久。2011年，美國首先對原產(chǎn)于中國的電池片、組件開(kāi)展了反傾銷(xiāo)、反補貼的“雙反”調查，隨即要求中國光伏制造商對出口美國的電池片、組件繳納稅率為18.32％-249.96％的傾銷(xiāo)稅，以及14.78％-15.97％的補貼稅。

　　此后，美國一再加大對進(jìn)口光伏產(chǎn)品的打壓。2014年，美國對除2011年“雙反”調查涉及產(chǎn)品以外的其他電池片、組件開(kāi)展“雙反”調查，并將調查范圍從中國擴大至其他國家和地區，結果為這些進(jìn)口產(chǎn)品設定了26.71％-151.98％的傾銷(xiāo)稅和27.64％-49.21％的補貼稅。

　　2018年，美國“變本加厲”，由美國光伏制造商SolarWorld、Sunvia公司向美國國際貿易委員會(huì )提出申請，從當年2月開(kāi)始，對所有進(jìn)口光伏電池片和組件征收為期4年的“201關(guān)稅”，首年稅率為30％，并且是在原有的“雙反”稅率上疊加。

　　值得注意的是，原本的201調查豁免了對雙面組件（雙面組件是目前光伏高 端市場(chǎng)的主流選擇，由于可以實(shí)現雙面發(fā)電而備受歡迎——編者注）征收關(guān)稅，但2020年9月，美國不僅取消了對雙面組件的關(guān)稅減免，還將2021年光伏進(jìn)口組件的關(guān)稅稅率從原來(lái)的15％提升至18％。

　　如今，“201關(guān)稅”即將到期，AuxinSolar和Sunvia公司又再次向美國貿易委員會(huì )申訴，要求將這一政策延期4年。在新提交的請 愿書(shū)中，AuxinSolar、Sunvia竟大言不慚地稱(chēng)：“受新冠肺炎疫情等影響，公司沒(méi)有完成改 革計劃，同時(shí)，為了加強本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設，需要延長(cháng)‘201關(guān)稅’�！�

　　預計今年底前，美國將對是否延長(cháng)“201關(guān)稅”做出決定。

　　世界化戰略削弱貿易壁壘影響

　　事實(shí)上，美國不斷提高進(jìn)口光伏產(chǎn)品的關(guān)稅，無(wú)非意在打壓海外光伏制造廠(chǎng)商，為其本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護航”。但是，在中國光伏企業(yè)看來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)業(yè)務(wù)的世界化程度加深，美國刻意打壓帶來(lái)的影響已經(jīng)被大大削弱。

　　多家中國光伏企業(yè)高管向記者表示，美國對中國光伏產(chǎn)品的關(guān)稅較高，對世界其他地區出產(chǎn)的產(chǎn)品稅率則相對較低。隨著(zhù)中國光伏企業(yè)不斷“走出去”，在世界范圍內建廠(chǎng)，已經(jīng)能夠很好地應對美國日趨嚴苛的關(guān)稅政策。

　　隆基樂(lè )葉分布式總經(jīng)理牛燕燕告訴記者：“在高電價(jià)的支撐下，歐美分布式市場(chǎng)需求旺盛，驅動(dòng)力比較足。但受‘雙反’等政策影響，直接從國內發(fā)運至美國的逆變器等產(chǎn)品關(guān)稅高得離譜，當地市場(chǎng)也無(wú)法接受這一價(jià)格。這就要求我們布局世界、海外建廠(chǎng)，隨時(shí)應對各種突發(fā)政策�！�

　　根據中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的《2020—2021年海外光伏市場(chǎng)發(fā)展報告》，2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，中國光伏企業(yè)在海外的產(chǎn)能仍實(shí)現了增長(cháng)。目前，中國光伏企業(yè)海外產(chǎn)能主要集中在東南亞地區的馬來(lái)西亞、泰國、越南等東南亞國家，憑借這些國家良好的投資環(huán)境、低廉的人工成本、免稅或低稅率出口歐美市場(chǎng)等優(yōu)勢，成為了一線(xiàn)光伏制造廠(chǎng)商投資建廠(chǎng)的優(yōu)選地。除此之外，美國、南非等地也正在成為中國光伏企業(yè)布局世界產(chǎn)業(yè)鏈的熱門(mén)地。

　　市場(chǎng)爭鋒終靠實(shí)力說(shuō)話(huà)

　　一位參與能源政策研究和制定的業(yè)內專(zhuān) 家向記者表示：“世界光伏裝機需求其實(shí)較早顯現于海外，中國光伏企業(yè)原本就是依托境外市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的。海外建廠(chǎng)可以說(shuō)是中國光伏企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)。如果只從規避?chē)H貿易風(fēng)險、降低關(guān)稅等方面考慮這一行為，有點(diǎn)過(guò)于狹隘了�！�

　　在他看來(lái)，如今，中國光伏產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)的競爭力有目共睹，給世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的積極影響引人注目。同時(shí)，在世界化發(fā)展的大背景下，中國企業(yè)選擇在東南亞建廠(chǎng)已成必然。除了政策、成本、環(huán)境等優(yōu)勢外，東南亞地區輻射市場(chǎng)的范圍更大，是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土，有助于推動(dòng)世界市場(chǎng)的發(fā)展。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的報告顯示，截至2020年，中國光伏企業(yè)在海外擁有產(chǎn)能超過(guò)5300萬(wàn)千瓦，其中包括硅片產(chǎn)能450萬(wàn)千瓦、電池片產(chǎn)能1960萬(wàn)千瓦、組件產(chǎn)能2300萬(wàn)千瓦和逆變器產(chǎn)能600萬(wàn)千瓦，有效支撐了國內企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，形成了境內與境外發(fā)展的共振。

　　事實(shí)上，不管是“雙反”，還是高關(guān)稅，不僅沒(méi)能阻擋海外光伏企業(yè)，特別是中國光伏企業(yè)的發(fā)展，反而導致美國自身的光伏產(chǎn)業(yè)一蹶不振。

　　SEIA副總裁JohnSmirnow坦言，雖然美國設定了“到2030年本土光伏產(chǎn)能達到5000萬(wàn)千瓦”的目標，但這無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單和無(wú)效的貿易政策來(lái)實(shí)現�！皩�(shí)施‘201關(guān)稅’以來(lái)，美國有超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的光伏電站未得到開(kāi)發(fā)，減少了約6.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如今，不管是在美國還是全世界范圍內，先進(jìn)的光伏技術(shù)正蓬勃發(fā)展。如果要實(shí)現氣候目標，就必須加快部署可再 生能源，而不是通過(guò)不必要的懲罰性措施來(lái)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是時(shí)候結束‘201關(guān)稅’了�！�

　　與此同時(shí)，即使美國不斷擴大征稅范圍和產(chǎn)品種類(lèi)，也沒(méi)能拯救本土光伏制造商。據悉，此前提交“201調查”申請的SolarWorld公司已經(jīng)破產(chǎn)。

　　牛燕燕認為，高關(guān)稅是過(guò)去就存在的問(wèn)題，預計將來(lái)也會(huì )存在，甚至成為常態(tài)化�！爸灰袊漠a(chǎn)品具備競爭力，即使面對這些制約，市場(chǎng)也會(huì )歡迎我們�！�