【中玻網(wǎng)】“兩高”項目范圍目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再 生冶煉）、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦（有燒結工序的）、耐火材料（有燒結工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個(gè)行業(yè)投資項目中年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上項目。

　　近日，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃環(huán)評，深入實(shí)施“三線(xiàn)一單”，要將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為硬約束，銜接有關(guān)碳達峰、碳中和、清潔能源替代、煤炭消費總量控制，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整和布局優(yōu)化要求。

　　原文如下：

　　各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放項目）項目盲目發(fā)展的決策部署和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），在堅持對標先進(jìn)，對接國際，按照審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好的要求，深化“放管服效”改 革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，切實(shí)把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃環(huán)評

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“三線(xiàn)一單”。各地在“三線(xiàn)一單”成果落地細化及后續更新調整時(shí)，要將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為硬約束，銜接有關(guān)碳達峰、碳中和、清潔能源替代、煤炭消費總量控制，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整和布局優(yōu)化要求?！叭€(xiàn)一單”成果中涉“兩高”行業(yè)的控制單元，其生態(tài)環(huán)境準入清單須明確本地“兩高”行業(yè)的環(huán)境準入及管控要求，管控要求須包括“兩高”行業(yè)的空間布局和規模、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等。切實(shí)加強“三線(xiàn)一單”成果應用，將其作為“兩高”行業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中重要依據，不得變通打破。

　?。ǘ娀巹澀h(huán)評效力。依法推進(jìn)涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃及產(chǎn)業(yè)園區規劃的環(huán)評工作。涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃（含省轄市級專(zhuān)項規劃和省級專(zhuān)項規劃）以及主要產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區（含省轄市級專(zhuān)業(yè)園區和省級產(chǎn)業(yè)集聚區），其規劃環(huán)境影響報告書(shū)由省廳組 織審查。

　　涉“兩高”行業(yè)工業(yè)專(zhuān)項規劃環(huán)評應充分考慮區域環(huán)境承載能力、能源消費情況、碳達峰目標約束等，落實(shí)區域環(huán)境保護目標和“三線(xiàn)一單”要求，嚴控并明確“兩高”行業(yè)發(fā)展規模、污染物控制總量，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評還應增加碳排放情況與減排潛力分析，充分考慮“兩高”項目及其帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化“兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準入要求，推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和園區綠色低碳發(fā)展。涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區應依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟 蹤評價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時(shí)優(yōu)化調整規劃。各地應加強對涉“兩高”產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評效力的監管，對園區規劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對落實(shí)不力的依法予以處理。

　　二、從嚴控制“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入

　?。ㄒ唬﹪栏瘛皟筛摺表椖凯h(huán)評審批。嚴格執行《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》確定的建設項目環(huán)境影響評價(jià)等級，不得隨意更改。經(jīng)省政 府同意，上收“兩高”項目環(huán)評文件審批權限至省廳，鄭州市、洛陽(yáng)市、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國（河南）自由貿易試驗區享有除“兩高”項目以外的省級環(huán)評審批權限。省廳“兩高”項目環(huán)評文件審批須經(jīng)廳務(wù)會(huì )集體研究決定?！皟筛摺表椖糠秶壳按_定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再 生冶煉）、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦（有燒結工序的）、耐火材料（有燒結工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個(gè)行業(yè)投資項目中年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上項目。后續，國家或我省對“兩高”項目范圍如有新規定，從其規定。

　?。ǘ﹪腊选皟筛摺表椖可鷳B(tài)環(huán)境準入關(guān)。新建、改建、擴建“兩高”項目應符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物總量控制、碳排放達峰目標、“三線(xiàn)一單”、相關(guān)規劃環(huán)評和行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則要求。

　　石化、現代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用碳素、鉛鋅冶煉（含再 生鉛）、磚瓦窯、耐火材料制品，原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能項目，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化還需滿(mǎn)足國家產(chǎn)能置換或我省行業(yè)發(fā)展規劃要求。禁止新建、擴建以煤炭為燃料的陶瓷項目。原則上不新建燃煤自備鍋爐、自備燃煤機組和燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。

　　新建、擴建“兩高”項目應采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，國家、省績(jì)效分級重點(diǎn)行業(yè)新建、擴建項目達到A級水平，改建項目達到B級以上水平。大宗物料中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵 路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。重點(diǎn)區域鼓勵高爐—轉爐長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。

　　新建“兩高”項目應按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，制定配套區域污染物削減方案，環(huán)境質(zhì)量超標區域實(shí)行重點(diǎn)污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達標區域原則上實(shí)施等量削減。新建耗煤項目還應嚴格按規定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。各地要嚴格把關(guān)，對不符合上述規定的項目，依法不予審批。

　?。ㄈ┨剿鏖_(kāi)展項目環(huán)評碳排放評價(jià)試點(diǎn)。在環(huán)評文件中設置碳排放評價(jià)專(zhuān)章，開(kāi)展碳排放量核算，落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

　　三、強化“兩高”項目監管

　?。ㄒ唬蚀_掌握“兩高”項目底數。各地要加強統籌協(xié)調，會(huì )同發(fā)展改 革等部門(mén)對轄區內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進(jìn)行梳理排查，摸清項目底數，建立擬建“兩高”項目環(huán)評審批情況臺賬，將自2021年以來(lái)受理環(huán)評文件的“兩高”項目、已審批環(huán)評文件的“兩高”項目以及有關(guān)部門(mén)列入計劃的“兩高”項目納入臺賬（具體見(jiàn)附件），并于2021年10月25日前報（shenghuanpingchu 126.com），后續每半年調度一次。

　?。ǘ╅_(kāi)展環(huán)評文件復核。對已批復環(huán)評的“兩高”項目開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量復核，對環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、弄虛作假、通過(guò)欺騙等不正當手段取得環(huán)評批復的，依法撤銷(xiāo)環(huán)評批復，對環(huán)評單位及編制人員依法處理，嚴厲查處不負責任，違法違規的環(huán)評單位及人員，凈化環(huán)評市場(chǎng)，提升環(huán)評質(zhì)量。

　?。ㄈ┘訌娕盼墼S可證管理。對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加強現場(chǎng)核查，對于建設項目未依法取得環(huán)評批準文件的，未依法將企業(yè)錯峰生產(chǎn)和應急管控要求、危險廢物納入排污許可，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、區域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，在區域污染物削減方面弄虛作假的，依法不予核發(fā)排污許可證。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執行報告、自行監測、環(huán)境信息公開(kāi)等工作；對有排污限期整改通知書(shū)或排污許可證中存在整改事項“兩高”企業(yè)，密切跟 蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現未按期完成整改，依法處置。

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)環(huán)境執法監管。各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管，以排污許可證為執法監管的主要依據。對于開(kāi)工在建的，重點(diǎn)檢查環(huán)評手續情況、生態(tài)環(huán)境保護措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要檢查環(huán)評文件及批復要求的大氣、水、危險廢物等污染防治措施和重點(diǎn)污染物區域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執行情況等。對存在“未批先建”、環(huán)境保護措施未落實(shí)、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為的，依法查處。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨嵘握疚?。各地要深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，高度重視遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展抓緊抓實(shí)抓好。

　?。ǘ┨岣叻?wù)水平。各地要掌握“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入政策要求，幫助指導企業(yè)依法依規建設。省廳也將持續加強培訓和幫扶指導。

　?。ㄈ娀熑巫肪?。各地要嚴查“兩高”企業(yè)未批先建、未驗先投、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，依法責令恢復原狀、停止建設、停產(chǎn)整治等，對相關(guān)責任人員進(jìn)行處理，并及時(shí)曝光典型案例。加強對環(huán)評單位及編制人員、審批和評估人員、專(zhuān) 家、監管人員不依法履職、把關(guān)不嚴的責任追究。落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區域限批，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，《關(guān)于加強重污染項目環(huán)評管理和執法檢查的緊急通知》不再執行。