【中玻網(wǎng)】2010年之前平板玻璃價(jià)格曾居于歷史較高水平，其中價(jià)格高地華東地區出廠(chǎng)價(jià)一度穩定在2000元以上。在高利潤的激壓下，平板玻璃產(chǎn)能產(chǎn)量逐年快速釋放；以2011年為例，當年平板玻璃產(chǎn)量達到73788萬(wàn)重量箱，同比增長(cháng)17.08%。平板玻璃產(chǎn)能產(chǎn)量持續增加的同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)對玻璃需求增速階段性下滑，平板玻璃行業(yè)陷入過(guò)剩泥潭。

　　《關(guān)于抑.制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國發(fā)[2009]38號)文件要求，鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新建項目需要執行等量淘汰落后產(chǎn)能后方可開(kāi)工建設�！秶鴦�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)指出，2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時(shí)要求2015年年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。此后配套出臺系列政策，《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）、《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）等有關(guān)控制平板玻璃產(chǎn)能的文件先后出臺。

　　在產(chǎn)能置換政策與低迷市場(chǎng)狀況合力作用下，2015年以后平板玻璃行業(yè)尤其是浮法玻璃行業(yè)產(chǎn)能增速明顯放緩；與此同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續高景氣周期帶動(dòng)浮法玻璃需求穩中有升，平板玻璃供過(guò)于求狀況首先得到改善并在此后保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　光伏玻璃保護光伏電池不受水分、氧氣等氣體的氧化和腐蝕，是光伏電池組件的重要組成部分。光伏電池可根據組件背部材料的不同，分為單玻組件和雙玻組件。光伏壓延玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有著(zhù)不一樣的曲折。隨著(zhù)國內廠(chǎng)商不斷進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，逐漸打破國外企業(yè)在光伏玻璃行業(yè)的壟斷，同時(shí)國內廠(chǎng)商充分利用國內成本優(yōu)勢，扭轉了光伏玻璃依賴(lài)進(jìn)口的局面，實(shí)現了從依賴(lài)進(jìn)口到替代進(jìn)口的轉變，國內大型企業(yè)也開(kāi)始在國外建廠(chǎng)。目前中國是光伏玻璃的較大生產(chǎn)國，產(chǎn)量占比達到世界90%以上。中國供應增加助推光伏原片價(jià)格從2010年的近40元下降到2018年的不足20元。

　　2018年6月1日起，光伏產(chǎn)業(yè)政策出現變化，降低補貼強度從而更加依靠行業(yè)自身驅動(dòng)。中國光伏市場(chǎng)出現了連續兩年的下降，2017年的全年光伏裝機值53GW，到2018年的43.4GW，2019年則進(jìn)一步下降到了30.1GW。盡管國際需求高速增長(cháng)助推光伏玻璃出口，光伏玻璃產(chǎn)業(yè)仍不可避免地陷入階段性供過(guò)于求局面。

　　今年我國光伏裝機容量觸底回升。據國家能源局數據顯示，今年我國新增光伏裝機量預計達35GW，實(shí)現由負轉正；其中前三季度新增光伏裝機量18.7GW，可推知四季度新增量高達16.3GW。光伏裝機量的加速上揚意味著(zhù)光伏玻璃需求的快速釋放，與光伏玻璃價(jià)格7月起的加速上揚態(tài)勢相互印證。世界來(lái)看，預計今年光伏安裝容量將達到115GW，同比增加5％。根據相關(guān)預測,2021年世界光伏新增裝機有望達155GW，到2022年達到190GW。光伏行業(yè)的大發(fā)展與平板玻璃整體產(chǎn)能釋放受限之間的矛盾將愈發(fā)突出。

　　正如國發(fā)〔2013〕41號文開(kāi)篇所說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng )新。2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性變革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

　　據工信部網(wǎng)站，為深入推進(jìn)水泥玻璃行業(yè)供給側結構性變革，更好的指導各地開(kāi)展產(chǎn)能置換，鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成效，工業(yè)和信息化部對現行的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）進(jìn)行修訂，形成了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》。為聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，目前正在公示中，公示日期截止2021年1月19日。修訂稿延續了對建筑用平板玻璃的嚴控口徑；同時(shí)光伏壓延玻璃和汽車(chē)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，給予光伏玻璃和汽車(chē)玻璃新增產(chǎn)能的空間。

　　水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）為光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機。截至今年年底，全國光伏發(fā)電累計裝機將達到240GW。根據中國“碳達峰”和“碳中和”的目標，預計“十四五”期間國內年均新增光伏裝機規�？蛇_70GW，樂(lè )觀(guān)預計的規模將達到90GW。我國光伏玻璃有效產(chǎn)能32580t/d，產(chǎn)能規模占世界的90%以上。光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，將有利于光伏玻璃產(chǎn)業(yè)降低成本加快技術(shù)迭代，從而進(jìn)一步降低光伏發(fā)電成本。產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的這一變化因應光伏產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展格局，也是中國為世界應對氣候變化做出的主動(dòng)貢獻。

　　修訂稿適當減輕了對汽車(chē)玻璃的產(chǎn)能限制。這一變化有利于汽車(chē)玻璃產(chǎn)能釋放，有利于汽車(chē)玻璃行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于汽車(chē)行業(yè)降本增利以渡過(guò)當前困難局面。同時(shí)汽車(chē)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案意味著(zhù)浮法玻璃總產(chǎn)能的增加在業(yè)內引起一些爭論。汽車(chē)玻璃是浮法玻璃產(chǎn)品的一個(gè)品種，從產(chǎn)品厚度、板面尺寸等外觀(guān)性狀上與其他產(chǎn)品品種難以區分。原有及新增部分浮法原片用來(lái)生產(chǎn)汽車(chē)玻璃與否，很難追蹤和監管。由此看來(lái)，關(guān)于汽車(chē)玻璃的規定仍有待細化。

　　總體看來(lái)，水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）為光伏玻璃及汽車(chē)玻璃產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展契機，有利于在平板玻璃行業(yè)及其上下游形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。