【中玻網(wǎng)】為貫徹落實(shí)《遼寧省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（遼政發(fā)〔2018〕31號）以及自然環(huán)境部、國家發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部、財政部四部委印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）有關(guān)要求，推動(dòng)我?。ㄟ|寧省，下同）涉工業(yè)爐窯行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造和高層度治理，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定《遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　　“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，確保轄區內工業(yè)爐窯綜合治理一體完成。嚴格落實(shí)企業(yè)治理主體責任，強化各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，建立工業(yè)爐窯綜合治理長(cháng)效機制。

　　到2020年底，基本建成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系；推進(jìn)工業(yè)爐窯一體達標排放，工業(yè)爐窯裝備和污染防控水平明顯提高；開(kāi)展建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等要點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理；開(kāi)展鎂硼、陶瓷等涉工業(yè)爐窯工業(yè)園區與產(chǎn)業(yè)集群綜合整治；選取要點(diǎn)行業(yè)、要點(diǎn)爐窯納入要點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監控設施并與自然環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；進(jìn)一步削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性農業(yè)生產(chǎn)體系物等污染物排放總量；促進(jìn)建材、有色、鋼鐵等要點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。推動(dòng)我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，助力打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、整治范圍

　　我省涉工業(yè)爐窯主要行業(yè)為建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化。按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數量，要點(diǎn)行業(yè)為建材、有色、鋼鐵行業(yè)，爐窯數量占比65%，大氣污染物產(chǎn)排量占比工業(yè)爐窯88%。其中，建材行業(yè)中的菱鎂行業(yè)是重中之重，大氣污染物排放量和爐窯數量占比均超過(guò)50%。機械制造行業(yè)窯爐數量占比17.5%。我省工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類(lèi)（附件1）。

　　按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數量，我省涉工業(yè)爐窯要點(diǎn)地區為鞍山、營(yíng)口、朝陽(yáng)、沈陽(yáng)、本溪、葫蘆島、阜新等7個(gè)城市；要點(diǎn)治理產(chǎn)業(yè)集群為菱鎂產(chǎn)業(yè)集群（營(yíng)口大石橋、鞍山海城）、硼鎂產(chǎn)業(yè)集群（丹東）、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群（沈陽(yáng)、朝陽(yáng)）、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群（葫蘆島（鋅、銅）、朝陽(yáng)（鈦、鉬、釩）、錦州（鈦、釩、鉬））、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群（鞍山、本溪、營(yíng)口、朝陽(yáng)、遼陽(yáng)）等5類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群；要點(diǎn)治理工業(yè)園區為機械制造工業(yè)園區（沈陽(yáng)、鐵嶺）和化工、石化工業(yè)園區（盤(pán)錦、大連、撫順）等2類(lèi)工業(yè)園區。各市治理要點(diǎn)見(jiàn)附件2。各市可根據工業(yè)爐窯排查結果補充確定本地區治理要點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區。

　　三、要點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟笊婀I(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)結構調整力度

　　1.嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區，配套建設效率高環(huán)保治理設施。新（改、擴）建工業(yè)爐窯以及工業(yè)爐窯搬遷改造項目在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策的前提下，按照相應行業(yè)排放標準的特別排放限值和污染治理要求（附件3），同步設計、安裝污染治理設施。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省自然環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改變委）

　　2.加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。結合第二次全國污染源普查，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本）淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯。以建材、有色等行業(yè)為要點(diǎn)，對照行業(yè)標準，對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化程度低，無(wú)籌備排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改變委、省自然環(huán)境廳）

　?。ǘ┘涌旃I(yè)爐窯燃料清潔低碳化替代

　　對以煤、重油、石油焦、渣油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)一體禁止摻燒高硫石油焦。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省發(fā)展和改變委、工業(yè)和信息化廳、省自然環(huán)境廳）

　　加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。支持菱鎂、陶瓷等等要點(diǎn)行業(yè)加快退出煤氣發(fā)生爐。依法依規推進(jìn)爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐有序退出。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳、省自然環(huán)境廳）

　　加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。鼓勵菱鎂行業(yè)直燃煤煅燒爐窯改燒天然氣等清潔燃料；鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）由周邊熱電廠(chǎng)供熱；加快推動(dòng)鑄造行業(yè)（10噸/小時(shí)及以下）沖天爐改為電爐。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳）

　?。ㄈ?shí)施污染高層度治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯一體達標排放

　　根據國家和我省已頒布的行業(yè)排放標準，實(shí)施工業(yè)爐窯高層度治理，要點(diǎn)推進(jìn)建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等要點(diǎn)行業(yè)，積較推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)，配套建設效率高脫硫脫硝除塵設施，推進(jìn)工業(yè)爐窯一體達標排放。2020年底前，現有菱鎂行業(yè)工業(yè)爐窯完成《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》（DB21/3011-2018）中“新建企業(yè)大氣污染物排放限值”改造。鋼鐵行業(yè)工業(yè)爐窯按照《遼寧省鋼鐵行業(yè)超低排放改造的實(shí)施方案》時(shí)限要求實(shí)施超低排放改造。推進(jìn)具備條件的焦化企業(yè)實(shí)施干熄焦改造，提高焦爐裝煤和推焦廢氣的捕集率。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執行許可要求貫徹執行。

　　石灰窯污染排放控制按照《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》（DB21/3011-2018）要求執行。對鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等即將發(fā)布國家行業(yè)排放標準的行業(yè)，以及鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取、氮肥、無(wú)機磷、活性炭等尚無(wú)行業(yè)排放標準制訂計劃的行業(yè)，各市可合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節奏，按照國家標準出臺后要求的治理時(shí)限或參照相關(guān)行業(yè)大氣污染治理要求（附件3），加大污染治理力度。

　　一體加強無(wú)籌備排放管理，以建材、有色、石化、化工、機械制造等行業(yè)為要點(diǎn)，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲存、輸送等無(wú)籌備排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（附件5），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車(chē)廂、真空罐車(chē)、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過(guò)程中產(chǎn)塵點(diǎn)應采取有效抑塵措施。

　　加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機入口進(jìn)行再利用；酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后高層度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為冷卻和密封介質(zhì)。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區域采用直接水洗冷卻方式的，有條件的應采用簡(jiǎn)潔冷卻，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風(fēng)氣、弛放氣應全部收集利用。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省自然環(huán)境廳）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治

　　加大涉工業(yè)爐窯類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線(xiàn)一單”（自然保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和自然環(huán)境準入清單）、規劃環(huán)評等要求，結合第二次全國污染源普查，進(jìn)一步梳理確定其發(fā)展定位、規模和結構等。制定大氣污染綜合整治方案，對標先進(jìn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統一標準、統一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。對于涉工業(yè)爐窯類(lèi)工業(yè)園區，加強能源替代與資源共享；積較推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳效率高產(chǎn)業(yè)鏈。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省自然環(huán)境廳、發(fā)展和改變委）

　?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境監測監控體系

　　加強要點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等要點(diǎn)行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動(dòng)監控設施。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，納入要點(diǎn)排污單位名錄；符合產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄的沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入要點(diǎn)排污單位名錄，2020年安裝自動(dòng)監控設施，并與自然環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監控、分布式控制系統（DCS）監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月。

　　強化監測數據質(zhì)量控制。自動(dòng)監控設施應與自然環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監測數據等行為，對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。（責任主體：各市人民相關(guān)部門(mén),配合部門(mén)：省自然環(huán)境廳）

　　四、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┚幹茖?shí)施方案建立工業(yè)爐窯全口徑臺賬

　　各市按照工業(yè)爐窯各項標準要求，結合第二次全國污染源普查，開(kāi)展工業(yè)爐窯要點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的拉網(wǎng)式排查，摸清包括爐窯種類(lèi)、爐窯分布、爐窯耗能和污染狀況的工業(yè)窯爐基本情況，建立全口徑的工業(yè)爐窯管理臺賬（附件6），實(shí)現監管全覆蓋。各市制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案并附工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理要點(diǎn)項目（附件7），明確治理分類(lèi)和治理時(shí)限，優(yōu)先推進(jìn)城市建成區周邊、大氣傳輸通道等區域爐窯整治。2020年3月底前，各市將工作方案（含附件7）爐窯臺賬（附件6）統一報送至省自然環(huán)境廳。

　?。ǘ┓诸?lèi)實(shí)施工業(yè)爐窯各項整治任務(wù)

　　各市要籌備企業(yè)按照實(shí)施方案制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計劃，確保2020年底前，工業(yè)爐窯一體達標排放。以建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等行業(yè)為要點(diǎn)，按照淘汰取締、清潔替代、高層度治理的不同要求，加強相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)爐窯綜合治理工作部署。落實(shí)企業(yè)主體責任，按期完成治理任務(wù)。

　?。ㄈ┱{度管理并定期報告

　　各市按季度報送綜合整治進(jìn)展情況，每季度結束后3個(gè)工作日內，將上季度工業(yè)爐窯要點(diǎn)項目情況（附件7）和治理情況匯總表（附件8），統一報送至省自然環(huán)境廳。

　　2021年1月底前，各市將工業(yè)爐窯綜合治理總結報告和管理臺賬（附件6）統一報送至省自然環(huán)境廳。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娀I備領(lǐng)導

　　各市相關(guān)部門(mén)是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作的實(shí)施主體，要按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，采取有力措施將治理任務(wù)分解落實(shí)到具體單位及企業(yè)，積較做好監督檢查執法和跟進(jìn)服務(wù)，督促工業(yè)園區、企業(yè)按時(shí)限要求完成工業(yè)爐窯各項治理任務(wù)，持續鞏固治理成果。

　　省自然環(huán)境廳、省發(fā)展和改變委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監督管理局、國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局共同實(shí)施本方案。各部門(mén)密切配合，形成工作合力，按照職責分工加強對地方工作指導。省自然環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)將各市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作納入考核評價(jià)體系，嚴格評價(jià)管理，對于籌備推進(jìn)不力的地區予以通報。

　?。ǘ娀髽I(yè)主體責任

　　企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實(shí)履行責任，按照本方案實(shí)施和各市制定的工作方案要求，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染高層度治理。按照行業(yè)治理標準和規范要求，依據工業(yè)爐窯綜合治理效果付費，防止低價(jià)中標亂象，嚴把工程建設質(zhì)量，嚴防建設簡(jiǎn)易低效環(huán)保治理設施。加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長(cháng)期穩定運行。及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動(dòng)公眾參與和社會(huì )監督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，引導行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ﹪栏癖O督執法

　　各市要積較開(kāi)展工業(yè)爐窯專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強日常監督和執法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會(huì )通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實(shí)情況作為區域強化監督檢查工作的重要任務(wù)，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的單位和個(gè)人，要予以約談問(wèn)責。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?/p>

　　工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，各市要營(yíng)造有利于開(kāi)展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽(yù)感。各市要積較跟進(jìn)相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的，要通過(guò)新聞媒體加強宣傳報道；對做得不好或推進(jìn)滯后的，要加大通報力度或輿論曝光。

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策

　　落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。各市可根據實(shí)際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵，促進(jìn)排污企業(yè)技術(shù)改造升級。企業(yè)通過(guò)綜合治理形成的碳排放配額盈余，未來(lái)可用于碳配額交易。

　　實(shí)施差別化電價(jià)政策。充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)施污染高層度治理。嚴格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電）實(shí)行更高價(jià)格。

　?。?shí)行差異化管理，強化重污染天氣應對措施

　　將涉工業(yè)爐窯企業(yè)一體納入重污染天氣應急減排清單，以“可操作、可檢驗、可核查”為基本要求，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類(lèi)型、污染治理設施運行效果、無(wú)籌備排放管控水平以及大宗物料運輸方式等,采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理。原則上工業(yè)爐窯應以停止生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節（設備）為主,對不可臨時(shí)中斷的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序,相關(guān)企業(yè)應提前調整生產(chǎn)計劃,確保應急期間減排措施的落實(shí)。未達到高層度治理標準的,在錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應對期間實(shí)施分級分類(lèi)差別化管控,加大停限產(chǎn)比例。