【中玻網(wǎng)】玻璃瓶的回收、循環(huán)利用，可謂善莫大焉。既節約了資源和能源，又實(shí)現了垃圾減量，減輕了環(huán)衛部門(mén)的工作量，節約了填埋垃圾的土地，是“無(wú)廢城市”建設的必由之路。但是，我國的玻璃瓶回收缺乏相應的法律法規來(lái)加以強化執行。對此，環(huán)境法學(xué)家常紀文認為，各地現在正在推進(jìn)垃圾分類(lèi)的立法，應該趁機把玻璃瓶的強制性回收、循環(huán)利用納入地方立法。

　　海邊隨意丟棄的玻璃瓶，很容易變成碎玻璃，在大自然中不容易降解，給海濱的游人留下安全隱患。

　　玻璃瓶回收利用善莫大焉

　　由于具有阻隔性強、透明度高的優(yōu)點(diǎn)，玻璃瓶被廣泛用作啤酒、飲料、調味品和化妝品等的包裝容器。這是一個(gè)新舊瓶共存的特殊市場(chǎng)，并以舊瓶居多。在包裝產(chǎn)品中，玻璃瓶的生產(chǎn)是耗能之一，因此企業(yè)對其自家玻璃瓶回收再利用很有價(jià)值。

　　即便是耗能較多的玻璃瓶回爐再造這種回收方式，每回收1噸玻璃包裝可節約800公斤石英砂，130公斤燒堿，130公斤石灰石，140升重油。

　　至于更為節能便捷的原型復用方式，如啤酒瓶、汽水瓶、醬油瓶、食醋瓶、飲料瓶及部分罐頭瓶等的原型復用，它為生產(chǎn)商及環(huán)保處理節約的成本和能源就更為可觀(guān)了?？梢栽O想一下，我國每年生產(chǎn)的上百億瓶啤酒如果完全使用石英原料生產(chǎn)，其所需原料及能耗、排污是多么驚人的數字。

　　雖然白酒瓶、藥品(醫用)瓶幾乎不進(jìn)行循環(huán)利用，但這些玻璃包裝回收之后，也可以制成其他有用材料，例如將玻璃碎片用于建筑用磚、玻璃棉絕緣材料、反光板材料和服裝用裝飾品，也可以用來(lái)生產(chǎn)污水管道，制取石棉瓦等各種建材與日常用品。

　　我國廢舊玻璃回收率很低

　　在食品包裝領(lǐng)域，玻璃容器具有外觀(guān)美、透明度高、化學(xué)穩定性好、耐腐(酸)蝕能力強、易于生產(chǎn)制造等優(yōu)點(diǎn)。生產(chǎn)酒類(lèi)、果汁類(lèi)飲料和酸奶等產(chǎn)品的企業(yè)多傾向于用玻璃瓶包裝。

　　玻璃容器具有外觀(guān)美、化學(xué)穩定性好、耐酸蝕等優(yōu)點(diǎn)，有不少酒類(lèi)、果汁類(lèi)飲料和酸奶的生產(chǎn)企業(yè)愛(ài)用玻璃瓶包裝

　　然而，目前我國玻璃制品的回收率確實(shí)太低。全世界玻璃制品回收利用率平均水平已接近50%，我國寶島地區達到84%，德國甚至高達97%，而我國這項工作由于不受重視而相關(guān)統計數據匱乏。記者在網(wǎng)上查到的只有一項2006年的數據，當時(shí)有學(xué)者估算我國廢舊玻璃的回收率僅13%，遠低于世界平均水平。我國回收率低得可憐的原因，一方面是因為回收網(wǎng)點(diǎn)設置不合理、回收裝置不配套、基層回收人員素質(zhì)良莠不齊、回收公司規模小且經(jīng)營(yíng)不規范等。另一方面，近年來(lái)我國玻璃瓶產(chǎn)能富余，企業(yè)買(mǎi)新玻璃瓶花的錢(qián)可能比回收再利用還少，自然不愿辛辛苦苦去做回收再利用了。

　　可是，如果玻璃瓶與其他垃圾混在一起以傳統的填埋等方式處理，不僅浪費了能源、帶來(lái)污染，還會(huì )浪費大量土地資源。所以，從節能和環(huán)保的角度看，食品飲料行業(yè)玻璃容器的回收再利用勢在必行，尤其是使用量大的瓶裝啤酒和飲料等。從實(shí)踐來(lái)看，食品生產(chǎn)企業(yè)將其自家的玻璃容器回收再利用，保留其原有的使用用途，避免被丟棄成為生活垃圾，這是環(huán)保的循環(huán)利用方式，也是食品企業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保責任的一種體現，無(wú)疑是值得提倡和推廣的。

　　當然，具備了完備的回收網(wǎng)點(diǎn)，消費者也必須具備保護環(huán)境的意識，否則沒(méi)有消費者的配合，回收制度也只會(huì )流于形式。

　　食品企業(yè)回收自家舊瓶不屬于固廢

　　9月15日，記者問(wèn)及廢棄玻璃瓶的環(huán)境危害時(shí)，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心高等工程師方剛認為：“污染防治攻堅戰是十九大提出的我國一體建成小康決勝時(shí)期的三大戰役之一。企業(yè)回收其自家玻璃瓶會(huì )給污染防治攻堅戰帶來(lái)積較正面的影響。由于玻璃瓶的化學(xué)性質(zhì)非常穩定，很難自然分解，在自然界中完全降解需要至少4000年，一部分玻璃瓶還含有鋅、銅等重金屬物質(zhì)，會(huì )對土壤和地下水產(chǎn)生污染。尖銳的玻璃制品碎片，還會(huì )對社會(huì )以及人民生活造成不便甚至傷害，所以對于廢棄玻璃瓶處理辦法是企業(yè)對其自家玻璃瓶進(jìn)行回收再利用?！?/p>

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心高等工程師方剛鄭廷穎攝

　　那么，企業(yè)在開(kāi)展自家玻璃瓶回收的時(shí)候，回收到廠(chǎng)區的舊玻璃瓶屬于固廢嗎?對此，方剛澄清道：“根據《固體廢物鑒別標準通則》(GB 34330-2017)，任何不需要修正和加工即可用于原始用途的包裝物，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修正和加工后滿(mǎn)足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標準并且用于原始用途的包裝物，可不作為固體廢物管理。所以，企業(yè)在開(kāi)展自家玻璃瓶回收的時(shí)候，就是屬于保留了其原始用途的情況，這些使用過(guò)的舊玻璃瓶不應作為固體廢物處理處置?！?/p>

　　強制回收是發(fā)達國家大勢所趨

　　放眼大部分國家，玻璃容器的回收在許多發(fā)達國家已經(jīng)被納入城市固廢回收的相關(guān)立法中，并通過(guò)押金制度等強制執行，具有較完善的制度保障。例如在北美洲，1970年卑詩(shī)省成為加拿大第1個(gè)對軟飲料瓶和啤酒瓶實(shí)行強制押金制度的地區。由于運行效果良好，至今加拿大幾乎所有的省和領(lǐng)地(努勒維特領(lǐng)地除外)都采用了這一制度。

　　在美國實(shí)行玻璃瓶強制押金制度的10個(gè)州，盡管各州通過(guò)立法的時(shí)間不一樣，但普遍將其納入了城市固廢的回收法規中，因此也具有強制性。

　　20世紀90年代，日本的《能源保護和促進(jìn)回收法》和《容器包裝回收法》等法律都確定了生產(chǎn)商在玻璃瓶和塑料瓶等容器的回收方面的責任，給消費者和生產(chǎn)者提出了強制性要求：消費者必須將玻璃容器放到專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)垃圾箱中，而生產(chǎn)商則必須將這些分好類(lèi)的玻璃容器回收到位。這些法律實(shí)施以后，日本玻璃啤酒瓶的回收利用率達到97%，米酒瓶回收利用率達到81%。

　　常紀文：強制回收應納入地方立法

　　現行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對包裝廢棄物的回收進(jìn)行了法律約束，對生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與包裝物進(jìn)口者提出法定要求，為生產(chǎn)者責任延伸制度提供了法律依據。

　　根據《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》國辦發(fā)〔2016〕99號，企業(yè)有責任：通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由有經(jīng)驗企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責任也可以通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)設立資金、對有經(jīng)驗企業(yè)補貼的方式實(shí)現。但是，這一法律只對包裝物處理利用給出了一個(gè)大致要求，并沒(méi)有提出細化要求，不能真實(shí)落實(shí)生產(chǎn)者的回收責任。

　　9月16日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)研究員對記者談到：“隨著(zhù)垃圾分類(lèi)工作的深入，玻璃瓶作為一個(gè)對社會(huì )有一定安全風(fēng)險的可資源化物資，按照生產(chǎn)者責任延伸原則，企業(yè)對自家銷(xiāo)售的玻璃瓶加強回收及循環(huán)利用，應該說(shuō)是十分必要。在這種情況下，舊玻璃瓶被本地企業(yè)及其委托的第三方回收，不屬于一般的生活垃圾了。企業(yè)對其循環(huán)再利用，保留了原有使用用途，也大大節約了環(huán)保處理的成本。那么，采取什么樣的方法來(lái)促進(jìn)回收利用呢?我認為，還是應當因地制宜，對于啤酒瓶，或者規?；?、標準化的其他玻璃制品，可以鼓勵企業(yè)采取押金制的方式回收，即讓消費者支付一定的押金，在消費者送回玻璃瓶之后，再把押金還給消費者。對一些規格不太統一的、分散的玻璃瓶，如企業(yè)不在本地，可以采取其他方法，譬如說(shuō)讓消費者送到指定的分類(lèi)垃圾桶，或者廢品收購站去投放。無(wú)論如何，在環(huán)保意識強的法治社會(huì )，加強立法是必要的，各地現在正在推進(jìn)垃圾分類(lèi)的立法，應該在立法中把玻璃瓶的強制性回收、循環(huán)利用納入進(jìn)去，只有這樣才能促進(jìn)玻璃瓶回收工作的規范化和更新利用工作的長(cháng)遠化?！?/p>