【中玻網(wǎng)】2018年，在國辦發(fā)〔2016〕34號文等政策的引導下、在相關(guān)部門(mén)部門(mén)的指導下，玻璃行業(yè)遵循中點(diǎn)經(jīng)濟工作會(huì )議的總基調，以“玻璃行業(yè)三個(gè)攻堅戰”為抓手推進(jìn)供給側結構性改變與創(chuàng )新，以政策引導和行業(yè)自律為紐帶推動(dòng)行業(yè)團結協(xié)作和共贏(yíng)發(fā)展。在全行業(yè)的共同努力下，2018年平板玻璃（含壓延玻璃）產(chǎn)量8.68億重量箱，同比增長(cháng)2.1%；行業(yè)營(yíng)收760億元、利潤116億元，創(chuàng )造了近年來(lái)的立式高水平。

　　進(jìn)入2019年，平板玻璃行業(yè)運行并沒(méi)有延續去年以來(lái)的較好態(tài)勢。由于需求減少，產(chǎn)能同比增加，造成供需矛盾突出，企業(yè)庫存增加，部分企業(yè)以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，低價(jià)傾銷(xiāo)，行業(yè)增產(chǎn)不增效。

　　今年1月~6月份全國建筑用玻璃平均價(jià)格1512元/噸，比去年同期下降6.6%，部分平板玻璃企業(yè)出現了虧損。更加嚴峻的是目前還有部分新建和擬建生產(chǎn)線(xiàn)，以及“僵尸產(chǎn)能”存在。在行業(yè)發(fā)展剛剛趨穩、運行質(zhì)量還沒(méi)根本改善的情況下，新建生產(chǎn)線(xiàn)和“僵尸產(chǎn)能”的復活將會(huì )惡化供需關(guān)系，而且這些生產(chǎn)線(xiàn)基本上只能生產(chǎn)普通建筑玻璃，會(huì )造成資源的非常大浪費和加大環(huán)境污染。

　　上半年玻璃行業(yè)運行情況

　　今年上半年平板玻璃市場(chǎng)基本呈現傳統的淡季走勢，供需矛盾突出，整體市場(chǎng)信心稍顯不足。房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大行業(yè)的整體走弱，同時(shí)行業(yè)整體庫存高于去年同期水平。上半年市場(chǎng)走勢可以歸納為“需求偏弱、供給不減、信心不足、效益下滑�！�

　　產(chǎn)量增長(cháng)

　　國家統計局公布的數據顯示，6月份平板玻璃產(chǎn)量8210萬(wàn)重量箱，同比增加9.7%；1月~6月份累計產(chǎn)量46217萬(wàn)重量箱，同比增加6.8%。

　　產(chǎn)能增加

　　上半年共有2條新建生產(chǎn)線(xiàn)和8條冷修正產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)點(diǎn)火，截至6月底，全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)350條，總產(chǎn)能12.9億重量箱，其中在產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)234條，在產(chǎn)玻璃產(chǎn)能9.27億重量箱，同比去年下降1050萬(wàn)重箱。

　　價(jià)格持續下跌

　　由于產(chǎn)能過(guò)剩、終端需求偏弱，導致平板玻璃價(jià)格持續回落，今年6月末全國建筑用白玻均價(jià)每噸1512元，環(huán)比上月上漲16元，同比去年下降106元。

　　效益波動(dòng)非常大

　　除了價(jià)格下跌，環(huán)保成本增加等因素，純堿、石英砂、燃料等價(jià)格都在相對高位而且波動(dòng)非常大，對行業(yè)效益產(chǎn)生不利影響。粗略統計，2018年以來(lái)原燃材料成本上漲超過(guò)10元/重量箱。1月~3月浮法玻璃行業(yè)利潤約12億元，為此，有效消化成本上漲壓力是提升行業(yè)效益的重要因素。

　　玻璃行業(yè)主要困難和問(wèn)題

　　主要困難

　　傳統市場(chǎng)需求下降

　　2018年全年平板玻璃產(chǎn)量8.68億重量箱，我們認為這將成為年產(chǎn)量的歷史頂峰。玻璃主要的傳統市場(chǎng)，不論是建筑、交通運輸還是進(jìn)出口，未來(lái)的市場(chǎng)需求也一定是減量的，這種趨勢將從2019年開(kāi)始逐漸體現。因此，市場(chǎng)需求的下降是玻璃行業(yè)面臨的困難，也將倒逼玻璃行業(yè)加快去產(chǎn)能、轉型升級、轉向高質(zhì)量發(fā)展。

　　房地產(chǎn)行業(yè)作為玻璃的主要下游，其需求對浮法原片市場(chǎng)表現起到?jīng)Q定性作用。預計在房地產(chǎn)資金緊張，行業(yè)偏弱運行的背景下，玻璃需求量在一定時(shí)期內增長(cháng)難度很大。

　　庫存壓力增加

　　6月末行業(yè)總庫存4099萬(wàn)重量箱，同比增加846萬(wàn)重量箱，庫存增加也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和資金壓力，當然主要的原因還是產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求，另外的原因：一是玻璃連續性生產(chǎn)的特點(diǎn)使得控制產(chǎn)量難度很大；二是市場(chǎng)需求不足，庫存持續增加；華南地區部分廠(chǎng)家在馬來(lái)西亞工廠(chǎng)玻璃的回流，以及華中地區和西南地區近幾年來(lái)產(chǎn)能增加較多，也造成了上述地區市場(chǎng)價(jià)格壓力增加。三是受到環(huán)保監管的影響，限制生產(chǎn)廠(chǎng)家運輸、中小加工企業(yè)關(guān)閉等，去庫存工作難度加大。

　　生產(chǎn)成本壓力將長(cháng)期存在

　　構成平板玻璃生產(chǎn)成本主體的石英砂、純堿及燃料價(jià)格，自2016年以來(lái)持續上漲，沖減了大部分行業(yè)效益。而資源能源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲將是一個(gè)長(cháng)期的趨勢。一方面是環(huán)保因素對純堿、煤炭和硅砂等各種原料的影響難以清理，目前石英砂資源非常緊張；另一方面，玻璃產(chǎn)能對原料消耗形成穩定的需求支撐，而純堿和燃料行業(yè)的集中度遠大于玻璃生產(chǎn)行業(yè)，價(jià)格方面也有一定的壟斷優(yōu)勢。生產(chǎn)方面，環(huán)保政策加碼背景下，環(huán)保設施的投入資金、安裝及運行等環(huán)保成本只會(huì )增加。

　　存在的問(wèn)題

　　玻璃行業(yè)的發(fā)展環(huán)境既有利條件，也存在下行風(fēng)險。有利條件是，玻璃市場(chǎng)增速放緩但剛性需求仍然存在，作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力也是巨大的。不利條件是，雖然在去產(chǎn)能、穩增長(cháng)、增效益方面取得一定成績(jì)，但基礎還不穩定，特別是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾仍然存在、行業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢、補短板的能力有待提高，供給側結構性改變仍需付出艱苦的努力。

　　產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還沒(méi)有根本解決

　　我國平板玻璃的規模占大部分國家的60%，超出了市場(chǎng)的需求，由此導致玻璃產(chǎn)能利用率長(cháng)期處于低水平，目前僅為71%，距離合理的范圍（85%～90%）有非常大差距；人均平板玻璃產(chǎn)能34.6千克，比世界人均量高3倍。集中度偏低，規模前十家的集中度僅為59%。

　　目前行業(yè)存在的主要問(wèn)題仍然是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，一是行業(yè)總產(chǎn)能居高不下，全國現有浮法玻璃總產(chǎn)能達12.9億重量箱，其中在產(chǎn)產(chǎn)能9.2億重量箱，產(chǎn)能利用率71%；二是新增產(chǎn)能仍在增加，特別是廣西、福建等地仍有一些生產(chǎn)線(xiàn)在建設之中；三是去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，平拉（含格法）落后產(chǎn)能仍然存在，還有大約50多條生產(chǎn)線(xiàn)約2億重量箱“僵尸產(chǎn)能”仍然占據“產(chǎn)能賬本”。

　　產(chǎn)品質(zhì)量有待提升

　　從產(chǎn)品結構看，一般建筑用浮法玻璃嚴重過(guò)剩，優(yōu)異浮法玻璃比例偏低不足40%，進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材領(lǐng)域的產(chǎn)品比例不足20%；而一些電子玻璃、特種玻璃還需進(jìn)口。

　　建筑非標產(chǎn)品存在是影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要因素。據協(xié)會(huì )初步調研，目前全國非標產(chǎn)品主要集中在3.6毫米、3.7毫米、4.5毫米、4.6毫米、4.7毫米等品種，總量占總產(chǎn)能的15%以上。

　　非標產(chǎn)品厚度比較凌亂、玻璃產(chǎn)品的安全性難以保證，應用在建筑上也出現過(guò)不少問(wèn)題，與之相關(guān)的型材都要調整，隨之帶來(lái)偷工減料、產(chǎn)品品種規格混亂等問(wèn)題。

　　從企業(yè)來(lái)說(shuō)，刻意減少產(chǎn)品的厚度，通過(guò)降低原料和燃料的使用，降低成本，偷工減料，也是非正常的公平競爭甚至是欺詐行為。

　　節能減排面臨壓力

　　從履行行業(yè)責任的角度，《中共中點(diǎn)國務(wù)院關(guān)于一體加強自然環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、工信部《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰3年行動(dòng)計劃》《京津冀及周邊地區2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》等，要求玻璃行業(yè)必須一體達標排放，提高綠色發(fā)展水平，但由于燃料結構不合理，約有30%的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)使用煤焦油、石油焦粉等劣質(zhì)燃料，不僅大氣污染排放問(wèn)題較為嚴重，而且影響產(chǎn)品質(zhì)量。

　　從提高發(fā)展水平的角度看補短板的能力有待提高，綠色產(chǎn)品、電子超薄玻璃、高性能節能玻璃產(chǎn)品方面等應用不足，導致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在節能減排方面未能發(fā)揮應有的作用，也導致產(chǎn)品結構調整面臨一定壓力。

　　行業(yè)競爭不公平

　　在執行政策方面力度不一，存在區域差異。在產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過(guò)剩的現階段，仍有一些地方假借搬遷改造或建設“超薄玻璃”“超白玻璃”和“太陽(yáng)能玻璃”高新技術(shù)的名義獲得審批或備案；鉆產(chǎn)能置換政策漏洞，“批小建大”、復活“僵尸產(chǎn)能”。

　　在執行政策標準方面，地區與地區也是標準不一、力度不一。以排放標準為例，先進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造采用清潔能源并配套環(huán)保設施，生產(chǎn)的是優(yōu)異、高等產(chǎn)品，生產(chǎn)成本相應增加；而部分企業(yè)片面追求低成本，也能夠生存。優(yōu)異不能優(yōu)價(jià)、劣幣驅逐良幣，違規收益大于違規成本助長(cháng)以次充好、假冒偽劣、低價(jià)競爭等違規行為。產(chǎn)品質(zhì)量法、排放達標等政策標準要求部分地區得不到有效執行，違規企業(yè)得不到應有的處罰，根本的原因是缺乏有效監管。

　　行業(yè)工作措施與建議

　　近年來(lái)，協(xié)會(huì )圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩、穩增長(cháng)、增效益等工作提出了“平板玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的意見(jiàn)”“關(guān)于一體推廣高性能節能玻璃的建議”“關(guān)于依據綜合標準細化水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能淘汰的實(shí)施意見(jiàn)”等政策建議；籌備開(kāi)展“三個(gè)攻堅戰”，召開(kāi)平板玻璃企業(yè)領(lǐng)導人圓桌會(huì )議、加工玻璃30強峰會(huì )、質(zhì)量提升現場(chǎng)會(huì )、區域市場(chǎng)協(xié)調會(huì )、經(jīng)濟運行分析會(huì )等，多種手段引導玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)政策要求、加強行業(yè)自律，為促進(jìn)平板玻璃去產(chǎn)能、補短板、調結構、增效益發(fā)揮了一定作用。下一步工作中，將在相關(guān)部門(mén)主管部門(mén)的支持下，共同推進(jìn)玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　遏制新增產(chǎn)能，堅定不移淘汰落后和去產(chǎn)能

　　產(chǎn)能過(guò)剩是平板玻璃行業(yè)問(wèn)題和矛盾的根源，去產(chǎn)能推行到現在，不能只流于形式，應探索系統性去產(chǎn)能及結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能的可能性，按照企業(yè)主體、相關(guān)部門(mén)引導、市場(chǎng)化運作的原則，推動(dòng)玻璃行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　一是堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。目前大部分格法生產(chǎn)線(xiàn)已被強行關(guān)停，但仍有少部分在生產(chǎn)，更為嚴峻的是還有部分淘汰的格法生產(chǎn)線(xiàn)搬遷到異地繼續生產(chǎn)。如不完全淘汰在產(chǎn)格法生產(chǎn)線(xiàn)，不僅與政策要求不符，對已關(guān)停的企業(yè)也是不公平的。

　　二是制止違規新增產(chǎn)能。平板玻璃行業(yè)作為國家要點(diǎn)監控的過(guò)剩行業(yè)，國家下發(fā)了一系列調控文件，在落實(shí)貫徹這些文件過(guò)程中相關(guān)部門(mén)部門(mén)和行業(yè)做了大量的工作，但由于企業(yè)為了提高市場(chǎng)份額，地方為了提升經(jīng)濟政績(jì)，行業(yè)缺乏有效監管手段等原因，新增產(chǎn)能屢禁不止，行業(yè)里守規矩、顧大局的大多數企業(yè)意見(jiàn)很大。

　　三是源頭把關(guān)，嚴禁備案新增產(chǎn)能項目；認真細致，從嚴審核產(chǎn)能置換方案；強化監管，確保產(chǎn)能置換方案執行到位�；I備開(kāi)展行業(yè)督導檢查工作。對在建和擬建生產(chǎn)線(xiàn)的合規性進(jìn)行檢查，違規的勒令停止建設。要確保已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享有獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

　　四是完善機制市場(chǎng)化手段控制產(chǎn)能。通過(guò)建立統一、完整、規范的工作機制和制度體系，確保產(chǎn)能應退盡退。長(cháng)期停產(chǎn)的、無(wú)資產(chǎn)效益回報的“無(wú)效產(chǎn)能”（僵尸生產(chǎn)線(xiàn)）應被列為去產(chǎn)能對象，應嚴禁無(wú)效產(chǎn)能通過(guò)置換的方式激活，使之又成為部分企業(yè)擴大平板玻璃產(chǎn)能的一種途徑。

　　嚴格執行相關(guān)標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

　　玻璃行業(yè)的高質(zhì)量應該是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、公開(kāi)、共享發(fā)展理念，是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會(huì )效益好的發(fā)展。針對玻璃行業(yè)情況，應該以開(kāi)展去“建筑非標產(chǎn)品”為打破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升與延伸深加工并向高等發(fā)展。

　　為維護國家標準的有地位性，規范平板玻璃市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、倡導公平有序競爭，建立有序的市場(chǎng)規則、競爭法則和職業(yè)道德，依照國家行業(yè)政策和法律、法規，應嚴格禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售建筑用非標產(chǎn)品。玻璃使用是按平方米面積計算，如果去建筑非標產(chǎn)品，相當去產(chǎn)能5%。

　　建議借鑒打擊“地條鋼”的有效做法，在籌備制定非標玻璃產(chǎn)品界定標準的基礎上，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)一體取締建筑非標玻璃產(chǎn)品。

　　積較響應環(huán)保政策要求，優(yōu)化燃料結構

　　目前平板玻璃仍有大約有30%的浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，出于追求低成本考慮而使用石油焦、煤焦油等劣質(zhì)燃料，不僅影響產(chǎn)品質(zhì)量、導致鋼化玻璃“爆開(kāi)”增多，也造成環(huán)境污染嚴重、排放物治理難度增加。

　　為此建議：一是在開(kāi)展大氣污染治理攻堅行動(dòng)中實(shí)行差別化管理，對使用天然氣、電力等清潔燃料、環(huán)保一體達標的生產(chǎn)線(xiàn)在超低排放基礎上不予限產(chǎn)；對使用劣質(zhì)燃料、環(huán)保不達標的生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)治理，倒逼節能減排技術(shù)提升和優(yōu)化燃料結構。

　　二是條件成熟時(shí)對玻璃熔窯燃料作出明確規定，嚴禁使用劣質(zhì)燃料，鼓勵使用清潔燃料。

　　以“浮法二代”創(chuàng )新為牽引促進(jìn)行業(yè)技術(shù)提升

　　2012年開(kāi)始的“兩個(gè)二代”研發(fā)創(chuàng )新工作已取得階段性成果，為推進(jìn)玻璃行業(yè)科技進(jìn)步提供了支撐。下一步的工作主要是推廣普及。承擔示范線(xiàn)建設的單位要在進(jìn)一步擇優(yōu)組合示范線(xiàn)全套技術(shù)的基礎上，認真抓好示范線(xiàn)項目建設，2019年開(kāi)工的示范線(xiàn)不少于一個(gè)，儲備的梯隊項目不少于四個(gè)。加快技術(shù)成果轉化，采用創(chuàng )新成果改造提升現有生產(chǎn)線(xiàn)，攻克污染治理裝備技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、節能減排裝備追趕世界水平。

　　以行業(yè)自律為抓手，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　行業(yè)自律是行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中廣大企業(yè)共同自主創(chuàng )新的“產(chǎn)權”，是行業(yè)發(fā)展和解決企業(yè)共性利益不可缺少的機制。

　　玻璃行業(yè)近幾年在自律協(xié)調方面做了一些工作，建立起了全國和區域性的行業(yè)自律籌備，以遏制新增產(chǎn)能，限制產(chǎn)量，延時(shí)點(diǎn)火，制止無(wú)序競爭為內容開(kāi)展自律協(xié)調也取得了一定的效果。

　　但廣度和高層度都還不夠，遇到市場(chǎng)需求萎縮產(chǎn)能過(guò)剩情況下行業(yè)只是簡(jiǎn)單地用降價(jià)來(lái)應對，造成量減、價(jià)減、利潤減的“三減”態(tài)勢。

　　所以，在市場(chǎng)需求減量的趨勢下，既要開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品增加新需求和附加值，又要為行業(yè)共同利益開(kāi)展行業(yè)自律，否則穩增長(cháng)缺乏公平的行業(yè)環(huán)境支撐而不能好。

　　協(xié)會(huì )要創(chuàng )新工作方式，提高行業(yè)自律的廣度和高層度，要在不碰撞法律法規和政策的前提下，通過(guò)行業(yè)自律共同推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，穩定市場(chǎng)、增加效益等工作。

　　今年要籌備動(dòng)員行業(yè)的力量共同做幾件事。

　　一是爭取去產(chǎn)能有所行動(dòng)。

　　二是遏制新增產(chǎn)能和違規新建生產(chǎn)線(xiàn)。

　　三是要去“非標”，通過(guò)明確界定標準、開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量督查等手段，去除5%左右的產(chǎn)能。

　　四是加強行業(yè)信用體系建設，舉報曝光違規和失信行為，營(yíng)造健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　五是總結行業(yè)自律成功經(jīng)驗，擴展自律內容，在去產(chǎn)能，淘汰落后，遏制新增產(chǎn)能，防止無(wú)序競爭方面玻璃行業(yè)要統一認識，特別是大企業(yè)要提高站位，改變一門(mén)一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)理念，把關(guān)注點(diǎn)由只關(guān)注自己轉移到關(guān)注行業(yè)經(jīng)濟運行的軌道上來(lái)，共同保證經(jīng)濟穩增長(cháng)。