【中玻網(wǎng)】在四月三十號，也就是五一假期的前一日，萬(wàn)眾期待的光伏補貼政策終于出臺。根據國家發(fā)展改變委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制有關(guān)問(wèn)題的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元；戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.18元。

　　這樣的補貼標準代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來(lái)看看。

　　集中式：全力向平價(jià)看齊

　　根據通知，2019年開(kāi)始，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉而變?yōu)橹笇щ妰r(jià)。這與2019年開(kāi)始的競爭配置有很大關(guān)系，指導電價(jià)是配合競爭配置模式而存在的電價(jià)標準?？傊痪湓?huà)，在新的競價(jià)模式下，集中式光伏電站項目將一體向評價(jià)項目看齊。

　　指導電價(jià)主要的作用就是給相關(guān)項目限定電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)所在資源區指導價(jià)。具體而言，Ⅰ類(lèi)資源區的集中式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類(lèi)資源區不超過(guò)0.45元、Ⅲ類(lèi)資源區不超過(guò)0.55元。

　　所以在競價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì )比指導電價(jià)更低。由于報價(jià)越低的項目越有可能拿到補貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會(huì )盡量壓低項目的電價(jià)，這樣一來(lái)，項目報出的電價(jià)就會(huì )無(wú)限接近于成本價(jià)。終于，集中式光伏項目的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì )不斷向平價(jià)上網(wǎng)項目靠近。

　　事實(shí)上，決定集中式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導電價(jià)，而是市場(chǎng)競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報出的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問(wèn)題?？梢灶A見(jiàn)的是，集中式光伏項目的報價(jià)將會(huì )主要集中在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)及指導電價(jià)的區間之內，電價(jià)越低，越有可能獲得補貼。那有沒(méi)有價(jià)格低于當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現呢？

　　無(wú)論有沒(méi)有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規定：市場(chǎng)競爭方式確定的價(jià)格在當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算；高出部分由國家可更新能源發(fā)展設立資金予以補貼。

　　說(shuō)白了，當在市場(chǎng)競爭模式下，如果某地的項目報價(jià)已經(jīng)低于燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補貼，這樣的話(huà)該項目的電量收益將直接由當地電網(wǎng)結算，不需要耗費補貼資金。這類(lèi)項目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項目”。

　　存量項目：部分可拿補貼

　　值得一提的是，為了解決去年“531”的留下問(wèn)題，“通知”體現了非常大的誠意：

　　國家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復的納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規定執行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規定的指導價(jià)執行。

　　根據《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區光伏電站價(jià)格執行。

　　綜合下來(lái)，2019年有部分項目可以按資源區享有每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補貼標準。條件有三個(gè)：一是納入財政補貼規模且已經(jīng)確定項目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。

　　也就是說(shuō)，這部分項目不需要參與競價(jià)，可以享有2018年的補貼標準。有符合上述前兩個(gè)條件的項目應該趕緊動(dòng)工，這應該是一批不需要競價(jià)就能獲得補貼的集中式光伏項目了。

　　工商業(yè)分布式：是否競價(jià)成疑

　　夾在集中式光伏項目和戶(hù)用光伏項目的工商業(yè)分布式稍顯尷尬，這類(lèi)項目有很大的發(fā)展空間，大多分布在大型制造業(yè)的廠(chǎng)房。這些廠(chǎng)房本身就需要耗費大量的電力，所以政策上支持這些項目“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。全額上網(wǎng)的項目則按所在資源區集中式光伏電站指導價(jià)執行。

　　盡管如此，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”項目的補貼標準也降到了每千瓦時(shí)0.10元。要知道，在上一次的電價(jià)政策中，該類(lèi)項目的補貼標準仍然為每千瓦時(shí)0.32元，調降幅度達到68.8%。

　　令人疑惑的是，“通知”全篇都沒(méi)有明確表明，工商業(yè)分布式項目到底需不需要參加競價(jià)之后才能拿到補貼。其中“全發(fā)電量補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.10元”的表述讓人似乎覺(jué)得工商業(yè)分布式不需要競價(jià)。

　　但是根據“2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案”征求意見(jiàn)稿，除國家有明確政策規定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家籌備實(shí)施的專(zhuān)項工程、示范項目，原則上均由地方通過(guò)招標等競爭性配置方式籌備項目，國家根據補貼額度通過(guò)排序確定補貼名單。

　　筆者認為，盡管工商業(yè)分布式的補貼標準已經(jīng)下降到了每千瓦時(shí)0.10元，但是預計這類(lèi)項目仍然需要競爭性配置，具體將會(huì )如何，需要后續的競價(jià)規則明晰之后方有結論。

　　戶(hù)用項目：搶裝已經(jīng)開(kāi)始

　　與其他項目相比，戶(hù)用項目具備了得天獨厚的優(yōu)勢。一是不需要參與競爭性配置，二是擁有單獨的補貼。每千瓦時(shí)0.18元的補貼標準盡管有所下降，但依然是除扶貧項目之外的補貼。

　　而令光伏市場(chǎng)為之瘋狂的是，戶(hù)用項目只要納入2019年財政補貼規模，便可以享有納入2019年財政補貼規模。什么樣的項目可以納入2019年財政補貼規模呢？

　　1.對于此前已經(jīng)建成并網(wǎng)但是尚未納入國家補貼范圍的戶(hù)用項目，可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當地部門(mén)審核、確認項目進(jìn)入補貼名單的時(shí)點(diǎn)為補貼計算起點(diǎn)。具體而言，存量的戶(hù)用項目都可以享有每千瓦時(shí)0.18元的補貼，不過(guò)要盡快申報，不然指標很快就被搶光了。

　　2.新建的戶(hù)用光伏項目。這部分項目要拿補貼便需要搶時(shí)間，因為根據近期的政策規定，各省級電網(wǎng)企業(yè)將于每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目）和當年累計新增并網(wǎng)的戶(hù)用光伏裝機容量及項目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可更新能源信息管理中心報送相關(guān)信息。當截止上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過(guò)當年可安排的新增項目年度裝機總量時(shí)，當月末為本年度可享有國家補貼政策的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。

　　具體而言，并網(wǎng)時(shí)間越早的戶(hù)用項目，便越有可能拿到每千瓦時(shí)0.18元的補貼。而一旦新增并網(wǎng)總量超過(guò)年度規劃總量，那接下來(lái)還有一個(gè)月的緩沖期。過(guò)完這一個(gè)月之后并網(wǎng)的戶(hù)用項目便無(wú)法再納入2019年財政補貼規模，也無(wú)法享有2019年的補貼政策。

　　這樣“先建先得”的政策意味著(zhù)戶(hù)用項目的競爭已經(jīng)開(kāi)始。而早在“2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案”征求意見(jiàn)稿發(fā)布之初，筆者就預測到，戶(hù)用項目將在上半年引發(fā)搶裝潮。而目前來(lái)看，屬于戶(hù)用的搶裝早已開(kāi)始。

　　其他

　　扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位，對應的I~III類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執行。

　　在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或將不再出現。

　　另外，按照之前的政策，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補貼降低0.01元/千瓦時(shí)?！巴ㄖ辈⑽刺岬街鸺窘档脱a貼標準，主要是因為今年政策發(fā)布過(guò)晚，降低補貼標準對項目建設的督促已經(jīng)不合時(shí)宜。相關(guān)項目要享有補貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。

　　小結

　　總體而言，向平價(jià)上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補貼標準大降的工商業(yè)項目，都意味著(zhù)一個(gè)趨勢：30億元的補貼資金將可以支撐超過(guò)預期的項目規模。

　　項目的報價(jià)越低，消耗的補貼就越低，剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目，其補貼資金并不在30億元之內。所以從這些角度來(lái)看，30億元的補貼資金所能支撐的項目規模將超預期。這同時(shí)也意味著(zhù)，2019年的光伏新增裝機有望超出預期。

　　根據能源局公布的數據，2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因為政策遲遲未發(fā)的緣故。而當前政策基本明晰之后，平價(jià)上網(wǎng)項目、戶(hù)用光伏項目已經(jīng)啟動(dòng)，二季度、下半年國內市場(chǎng)有望迎來(lái)多重搶裝潮，2019年全年的新增裝機有望與2018年持平，并穩中有升。