【中玻網(wǎng)】始自2014年的大督查已經(jīng)成為一種年度“新常態(tài)”。上周，國務(wù)院按照預定的時(shí)間表啟動(dòng)了第四次大督查。此時(shí)，2017年剛剛走過(guò)五個(gè)月，中國經(jīng)濟延續了穩中向好的趨勢，但若干經(jīng)濟指標略有回落。一些分析師預期中國經(jīng)濟增速可能小幅回調甚至二次探底。督查被視為抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，這時(shí)候利器出鞘，其中意味值得深究。

　　回顧過(guò)去三年的三次督查，穩增長(cháng)的主題貫穿始終，具體到每一年，督查要點(diǎn)各有側重。這一次決策層將防范要點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險列為督查的五大要點(diǎn)之一，在目標任務(wù)的排序上，推進(jìn)供給側結構性改變被擺在了靠前位——過(guò)去幾年保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)都擺在靠前位——或許正可以說(shuō)明多目標之間的微妙關(guān)系。

　　今年一季度中國經(jīng)濟開(kāi)門(mén)紅，各項核心指標亮眼，但在大部分國家經(jīng)濟仍然疲弱，世界主要經(jīng)濟體政策面對重大變局之時(shí)，中國經(jīng)濟回暖的基礎仍需穩固。2016年一度出現急速下跌的民間投入資金，今年的表現可以用恢復性增長(cháng)描述，一些積較因素還可歸因于去年三季度結束的第三次大督查。也正因如此，第四次督查必然會(huì )著(zhù)力于進(jìn)一步夯實(shí)增長(cháng)基礎。我們預期，這次督查力度應該不會(huì )弱于去年，甚至強度還可能更大一些，尤其在對風(fēng)險點(diǎn)的關(guān)注上。

　　但是適度擴大總需求被擺在了第二位，這種排序的變化傳遞的信息再清晰不過(guò)——擴大內需的關(guān)鍵仍在于投入資金，決策層沒(méi)有意愿通過(guò)大手筆上項目的方式換取更高的增長(cháng)數據，當然這也符合中國經(jīng)濟的現實(shí)。對于進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，僅僅依靠大規模投入資金，投入產(chǎn)出比可能會(huì )變得越來(lái)越不經(jīng)濟。與前些年相比，相同的投入資金規模無(wú)法拉動(dòng)同樣的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　也正因如此，推動(dòng)落實(shí)前期敲定的擴內需項目當然是督查組任務(wù)之一，但其眼界不會(huì )僅僅停留在各地方的當期“財報”上。應該注意到，穩增長(cháng)主題不變，故事的主線(xiàn)卻在悄悄演進(jìn)，這就是更快地實(shí)現新舊動(dòng)能的轉換。這種轉換不會(huì )立竿見(jiàn)影，關(guān)鍵是要靠市場(chǎng)機制，在過(guò)剩產(chǎn)能出清的同時(shí)，讓那些代表著(zhù)新動(dòng)能的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新商業(yè)模式成長(cháng)得更快一些。這一過(guò)程還交互著(zhù)新舊動(dòng)能的對接和結合進(jìn)程。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為基礎設施，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠視若無(wú)睹，無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”，目的都是要把自己變成新經(jīng)濟的一部分。

　　如果說(shuō)通過(guò)各種督查手段，保證規劃的投入資金落地，更像是一種物理反應，新舊動(dòng)能的轉化就是化學(xué)反應。這種化學(xué)反應的發(fā)生，取決于市場(chǎng)的內生動(dòng)力是否被激發(fā)，各種有利于產(chǎn)生化學(xué)反應的元素是否成功自由組合，進(jìn)而實(shí)現質(zhì)的改變。就地方官員而言，更重要的是理解這樣一種反應機制，并為這種反應的發(fā)生創(chuàng )造條件。

　　問(wèn)題是，要怎樣才能對此做出恰當的評判呢？考核相關(guān)部門(mén)工作報告確定的各項任務(wù)進(jìn)展情況，比較好評判的是經(jīng)濟指標的完成情況，這也有短期績(jì)效考核的意味，但不完全代表一個(gè)地方經(jīng)濟的成長(cháng)性，也不大好與政策效力的發(fā)揮、改變紅利的釋放劃等號。更何況這些年也屢有“數據出官，官出數據”弄虛作假的情形。就像單純以當期業(yè)績(jì)判斷一家上市公司的投入資金價(jià)值很可能犯錯，我們會(huì )研究這家公司產(chǎn)品和服務(wù)的護城河有多深，以及其研發(fā)能力乃至公司治理。市場(chǎng)不乏公司短期業(yè)績(jì)不錯卻無(wú)法熬過(guò)一個(gè)完整經(jīng)濟周期的案例，導致它們失敗的因素藏在可以量化的指標之外。

　　當我們說(shuō)督查是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”時(shí)，我們應該是在說(shuō)，數據當然重要，但是數據之外這些無(wú)法量化的因素同樣重要，是這些因素決定了那些亮眼的數據是否可持續。在今天的中國經(jīng)濟圖景中，這意味著(zhù)更健全的法治和市場(chǎng)機制，意味著(zhù)官員們保持對市場(chǎng)敬畏的同時(shí)，深刻理解相關(guān)部門(mén)應該扮演的角色——懶政怠政和不作為的反面，一定不是相關(guān)部門(mén)無(wú)所不能，以及基于這種信仰的頻頻越界和對市場(chǎng)的粗暴干預。一個(gè)多月后，督查組將奔赴各地，相信他們對此有著(zhù)更為深切的認知。即使如此，我們也愿意對那些“欽差大臣”進(jìn)一言：指標之外，請多關(guān)注指標實(shí)現的方式；數據之外，請更多關(guān)注改變，多關(guān)注改變議程的推進(jìn)。