國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2016〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民相關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國建材工業(yè)規模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，創(chuàng )新、綠色和可持續發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積較作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(cháng)期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實(shí)黨中點(diǎn)、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改變、促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和建設制造強國的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。一體貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中點(diǎn)經(jīng)濟工作會(huì )議精力，按照"五位一體"總體布局和"四個(gè)一體"戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、公開(kāi)、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結構扭曲、無(wú)序競爭等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側截長(cháng)補短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積較開(kāi)展全部產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和zz結構，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持市場(chǎng)主要。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)精力和創(chuàng )造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

　　堅持政策引導。健全公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內生發(fā)展動(dòng)力。

　　堅持統籌協(xié)調。發(fā)揮部門(mén)合力，創(chuàng )新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

　�。ㄈ┠繕巳蝿�(wù)。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，質(zhì)量水平和高等產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，節能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現正增長(cháng)。

　　二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

　�。ㄋ模﹪澜略霎a(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換�！秶鴦�(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規定開(kāi)展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和資金機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改變委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

　�。ㄎ澹┨蕴浜螽a(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民相關(guān)部門(mén)批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標；確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

　�。┩七M(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求，創(chuàng )新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展。

　�。ㄆ撸┩菩绣e峰生產(chǎn)。在采暖地區的采暖期一體試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間，壓減采暖地區熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，倡導通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。