【中玻網(wǎng)】1、《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》國辦發(fā)[2016]34號

　　5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》，就今后一段時(shí)期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快建材工業(yè)轉型升級，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效實(shí)現脫困發(fā)展作出具體部署。計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60％左右等。

　　《意見(jiàn)》要求，通過(guò)多種形式壓減過(guò)剩產(chǎn)能。一是嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，對違規建設嚴肅查處。二是淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。三是推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展。四是推行錯峰生產(chǎn)。推行水泥熟料錯峰生產(chǎn)，倡導平板玻璃行業(yè)通過(guò)自律合理限產(chǎn)。

　　2、《2016年工業(yè)節能監察要點(diǎn)工作計劃》

　　2016年3月7日，工信部發(fā)布了《2016年工業(yè)節能監察要點(diǎn)工作計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)�！队媱潯访鞔_，將深入貫徹落實(shí)國家節能法規、強制性能耗限額標準和重大政策，協(xié)調推進(jìn)要點(diǎn)行業(yè)、要點(diǎn)區域依法開(kāi)展節能工作，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，突出抓好要點(diǎn)用能企業(yè)、要點(diǎn)用能設備的節能監管等工作，實(shí)施重大工業(yè)節能監察專(zhuān)項任務(wù)。根據《計劃》，國家將在鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等行業(yè)，開(kāi)展能耗限額標準執行情況專(zhuān)項監察�！队媱潯芬蟾鞯貐^要按照國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)要求以及國家現行能耗限額標準，對工業(yè)企業(yè)執行能耗限額標準情況進(jìn)行專(zhuān)項監察。

　　3、《綠色制造2016專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》

　　2016年3月24日，工信部發(fā)布來(lái)源為節能與綜合利用司的“關(guān)于印發(fā)《綠色制造2016專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知”，為深入實(shí)施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》，工信部決定籌備開(kāi)展綠色制造2016專(zhuān)項行動(dòng)，要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，結合本地區實(shí)際，加強籌備協(xié)調，認真貫徹落實(shí)。

　　4、《推進(jìn)綠色建材發(fā)展與應用的實(shí)施方案》

　　為深入貫徹國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號文)精力，落實(shí)工信部、住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》(工信部聯(lián)原〔2015〕309號)、工信部《工業(yè)綠色制造規劃(2016~2020)》(工信部規〔2016〕225號)的要求，大力推進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應用，切實(shí)轉變建材工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)建材行業(yè)結構調整和轉型升級，確保建材行業(yè)實(shí)現健康可持續發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )制定了《關(guān)于推進(jìn)綠色建材發(fā)展與應用的實(shí)施方案》

　　5、《工業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》

　　工業(yè)和信息化部編制發(fā)布了《輕工業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕241號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)�！兑巹潯窂拇罅�(shí)施三品戰略、增強自主創(chuàng )新能力、積較推動(dòng)智能化發(fā)展、著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構、一體推行綠色制造、統籌國內外市場(chǎng)等六個(gè)方面提出了具體任務(wù)部署。具體到造紙行業(yè)，《規劃》指出了其主要行業(yè)發(fā)展方向：推動(dòng)造紙工業(yè)向節能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強造紙纖維原料效率高利用技術(shù)，高速紙機自動(dòng)化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應用。要點(diǎn)發(fā)展白度適當的文化用紙、未漂白的生活用紙和高等包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。充分利用開(kāi)發(fā)國內外資源，加大國內廢紙回收體系建設，提高資源利用效率，降低原料對外依賴(lài)過(guò)高的風(fēng)險。

　　6、世貿籌備裁決美國對華多項反傾銷(xiāo)措施違規

　　世界貿易籌備19日發(fā)布中國訴美國反傾銷(xiāo)措施案相關(guān)人士組報告，裁定美國針對中國出口產(chǎn)品實(shí)施的多項反傾銷(xiāo)措施違反世貿規則。

　　報告指出，在對進(jìn)口自中國的石油專(zhuān)項使用管材、銅版紙等產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查的過(guò)程中，美國商務(wù)部在判斷中國企業(yè)是否存在“目標傾銷(xiāo)”行為時(shí)所采用的部分方法，以及美國拒絕給予中國出口企業(yè)分別稅率的做法等違反了世貿籌備《反傾銷(xiāo)協(xié)定》有關(guān)規則。

　　7、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力十三五規劃》印發(fā)

　　11月1日，從工信部獲悉，《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力發(fā)展規劃(2016-2020年)》正式發(fā)布，旨在打破要點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節和要點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力，推進(jìn)兩化高層度結合，激發(fā)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新動(dòng)能，促進(jìn)我國由制造大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國轉變。

　　在新材料方面，《規劃》提出，加快基礎材料升級換代，做好戰略前沿材料提前布局和研制，關(guān)注顛覆性新材料對傳統材料的影響，以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料和先進(jìn)復合材料為發(fā)展要點(diǎn)，加快研發(fā)新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備。要點(diǎn)發(fā)展軸承、齒輪、彈簧及工模具用鋼，擠壓、鑄造鋁型材，基礎樹(shù)脂，工業(yè)陶瓷等先進(jìn)基礎材料。加快高溫合金、船舶及海洋工程用鋼、軌道交通用鋼，高度汽車(chē)薄板，高度高導銅合金、銅鋁復合材料、核電材料、交通運輸和航空用輕合金材料、大規格鎂合金及鈦合金材料，特種橡膠、工程塑料及膜材料，高等稀有稀土功能材料及電子化學(xué)品，精細陶瓷及其粉體和前驅體、人工晶體等關(guān)鍵戰略材料的研發(fā)。開(kāi)發(fā)智能材料、超導材料、納米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、較端環(huán)境用材料等前沿新材料。打破先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、等靜壓、效率高合成、結構設計等核心工藝。

　　8、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》

　　《“十三五”指導意見(jiàn)》明確提出了“十三五”建材行業(yè)發(fā)展的指導思想，就是要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，把創(chuàng )新驅動(dòng)、轉變發(fā)展方式，推進(jìn)供給側結構性改變，作為發(fā)展的動(dòng)力；把做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無(wú)效產(chǎn)能，做加法“補短板”，增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為結構調整和轉型升級的主要任務(wù)；把加快發(fā)展綠色建材生產(chǎn)與使用、拓展延伸建材服務(wù)業(yè)、“走出去”全部化經(jīng)營(yíng)、改造傳統產(chǎn)業(yè)向高等發(fā)展、促進(jìn)現代化、智能化、綠色化作為增加新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的主要支撐；在有增有減、有得有舍中一體推進(jìn)結構調整優(yōu)化，為實(shí)現“創(chuàng )新提升、超越帶領(lǐng)”戰略奠定基礎。

　　據此，《“十三五”指導意見(jiàn)》提出了堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，創(chuàng )新帶領(lǐng)發(fā)展；堅持結構調整為目標的發(fā)展導向；堅持全部國內兩個(gè)市場(chǎng)和建材制造業(yè)與建材服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉發(fā)展；堅持“去產(chǎn)能”、“補短板”、有增有減、有舍有保的方針；堅持市場(chǎng)需求為導向，不盲目發(fā)展等5大基本原則。

　　與以往不同，《“十三五”指導意見(jiàn)》未列入“十三五”產(chǎn)品規模、數量、經(jīng)濟規模等指標，而是確定了結構調整、去產(chǎn)能補短板、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益、節能減排綠色發(fā)展和企業(yè)兼并重組5方面發(fā)展目標。主要目的就是引導行業(yè)將經(jīng)濟發(fā)展的要點(diǎn)放到質(zhì)量、效益與自然文明建設上。

　　圍繞上述目標，《“十三五”指導意見(jiàn)》還提出了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統建材產(chǎn)業(yè)，拓展、延伸發(fā)展建材服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)裝備的創(chuàng )新提升和智能化制造水平，加快節能減排達標步伐以及加快“走出去”步伐等6個(gè)要點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　提出了補短板、去產(chǎn)能、裝備制造和“兩個(gè)二代”、建材服務(wù)業(yè)、節能減排達標和綠色建材、兼并重組和培育大型骨干企業(yè)等6大要點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的工程。

　　9、新版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》

　　為落實(shí)國務(wù)院行政審批改變要求，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改變，規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作，根據《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務(wù)院令第440號)、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》(質(zhì)檢總局令第156號)規定，以及《質(zhì)檢總局關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改變的意見(jiàn)》(國質(zhì)檢監〔2015〕364號)精力，質(zhì)檢總局新制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》、并對60類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則(不含食品相關(guān)產(chǎn)品)進(jìn)行了修訂，現將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則》和修訂后的60類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則予以公布，自2016年10月30日起實(shí)施。自實(shí)施之日起，原公布實(shí)施細則及修訂單失效。請各省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)(市場(chǎng)監督管理部門(mén))認真貫徹實(shí)施，依法加強對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監督管理。

　　10、《建材行業(yè)推進(jìn)供給側結構性改變實(shí)施方案》

　　年初，建材聯(lián)合會(huì )發(fā)布了《著(zhù)力推進(jìn)建材行業(yè)供給側結構改變增加新需求扭轉經(jīng)濟增長(cháng)下行效益下滑的若干措施》，為推動(dòng)《若干措施》的落實(shí)，進(jìn)一步明確落實(shí)的目標、途徑和責任主體，結合國辦發(fā)34號文件，研究制定了《建材行業(yè)推進(jìn)供給側結構性改變實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

　　《方案》的核心是圍繞“去產(chǎn)能”、“補短板”和加強行業(yè)自律，推進(jìn)供給側結構性改變。由總體要求、要點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施三部分組成�！斗桨浮吩凇翱傮w要求”中明確了推進(jìn)供給側結構性改變的基本原則和主要目標。將“要點(diǎn)任務(wù)”歸納為壓減過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、加強行業(yè)自律3部分內容，共19項措施。

　　在壓減過(guò)剩產(chǎn)能方面，共提出了包括嚴格遏制新增產(chǎn)能；清理查處違規水泥熟料、平板玻璃項目，嚴格水泥生產(chǎn)許可證的發(fā)放；停止生產(chǎn)32.5標號復合硅酸鹽水泥；落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續淘汰落后產(chǎn)能；制訂發(fā)布行業(yè)新的淘汰落后目錄，加快淘汰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標準不達標的生產(chǎn)線(xiàn)；推動(dòng)試點(diǎn)工作；推行錯峰生產(chǎn)以及成立去產(chǎn)能辦公室等8條措施、內容。

　　在發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、補短板方面，提出了發(fā)展以建材工業(yè)為基礎的新興材料；開(kāi)發(fā)新需求，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品應用領(lǐng)域；延長(cháng)制品深加工產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)建材服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大生產(chǎn)應用綠色建材力度等5條措施：

　　在行業(yè)自律方面，提出了制定去產(chǎn)能政策；創(chuàng )新自律公約；創(chuàng )新區域治理；推進(jìn)兼并重組；建立去產(chǎn)能資金以及在水泥窯協(xié)同處置、推廣應用Low-E玻璃、非金屬礦深加工、企業(yè)“走出去”等方面建立若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等6條要求。

　　19條措施都對應有相關(guān)責任人作為落實(shí)的主體�！斗桨浮份^后還就政策、標準、執法、協(xié)同等方面的提出了實(shí)施保障措施的要求。