政策建議
　　
　　(一)危機中蘊含機遇
　　
　　從以上分析可以看出，國內產(chǎn)能迅速擴張與市場(chǎng)需求緩慢增長(cháng)致使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)外需增長(cháng)乏力、“雙反”政策撲面襲來(lái)等，各種國內外不利因素涌現，我國光伏行業(yè)走到了十字路口。從表4可以看出，我國光伏行業(yè)主要企業(yè)凈利潤在2010年之后明顯下降，整個(gè)光伏行業(yè)陷入困境，到2012年末虧損較為嚴重。從2013年的凈利潤指標來(lái)看，光伏行業(yè)有回暖趨勢但仍不樂(lè )觀(guān)。

　　目前看來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入洗牌期。筆者認為，在適當時(shí)機進(jìn)行洗牌不一定會(huì )阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而有可能為相關(guān)行業(yè)贏(yíng)得更廣闊的發(fā)展空間。從我國宏觀(guān)政策來(lái)看，銀監會(huì )今年年初下發(fā)的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結構調整和化解產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》中，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。而人民銀行今年下發(fā)的2014年信貸政策工作意見(jiàn)指出，要發(fā)揮信貸政策導向，堅持區別對待、有扶有控，支持信息消費、集成電路、新能源汽車(chē)、光伏等戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從人民銀行和銀監會(huì )對光伏的定位來(lái)看，“產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”與“戰略新興產(chǎn)業(yè)”似乎相互矛盾，但筆者認為也都有各自的道理。光伏產(chǎn)業(yè)作為清潔能源行業(yè)的代表，其現階段也確實(shí)處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀況之中，亟需改善其供求關(guān)系來(lái)實(shí)現均衡發(fā)展，但其在我國未來(lái)能源行業(yè)中必然占據舉足輕重的位置，危機中蘊含著(zhù)一定的發(fā)展機遇。
　　
　　(二)政策建議
　　
　　1.引入市場(chǎng)機制，改變經(jīng)營(yíng)理念和模式，實(shí)現優(yōu)勝劣汰
　　
　　在我國光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)去的發(fā)展中，投入資金大，需求少，產(chǎn)業(yè)高度集中于低端環(huán)節，這與我國相關(guān)部門(mén)力度強干預經(jīng)濟有關(guān)。“有形的手”通過(guò)提供各種優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生反應投入資金，短期內創(chuàng )造了供給，帶來(lái)了地方GDP增長(cháng)，但是較終的需求并沒(méi)有被改變，導致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出，也帶來(lái)了光伏企業(yè)發(fā)展的良莠不齊、魚(yú)龍混雜。因此，要實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)的真實(shí)可持續發(fā)展，必須減少相關(guān)部門(mén)干預，讓“無(wú)形的手”真實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。
　　
　　首先，真實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局及開(kāi)發(fā)利用方面的基礎性作用；其次，對不同光伏企業(yè)實(shí)行區別對待，要點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。
　　
　　2.轉變相關(guān)部門(mén)補貼方式，改善政策補貼效果
　　
　　我國現有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節起到了很大的激勵作用，一方面直接導致我國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節產(chǎn)能巨大，另一方面由于補貼政策而帶來(lái)的產(chǎn)品超低出口價(jià)格，也成為我國近幾年多次陷入全部貿易摩擦的直接原因。因此，應盡快調整產(chǎn)業(yè)政策，把政策要點(diǎn)轉到培育與擴大國內市場(chǎng)方面，如將補貼裝機量改為補貼發(fā)電量、將補貼發(fā)電端改為補貼用戶(hù)端等，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到消費的均衡與一體發(fā)展。
　　
　　3.加強技術(shù)創(chuàng )新能力，降低光伏生產(chǎn)成本
　　
　　面對我國光伏產(chǎn)業(yè)當前的困境，必須把加強光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng )新放在重要位置。要使太陽(yáng)能發(fā)電成本低于普通發(fā)電成本，光伏生產(chǎn)成本就得降低，這就要靠技術(shù)創(chuàng )新。必須認識到，僅停留于技術(shù)跟風(fēng)狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)在未來(lái)是沒(méi)有前途可言的。
　　
　　4.重視光伏產(chǎn)業(yè)人才培養
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)尚屬一項新興產(chǎn)業(yè)，我國現有的光伏產(chǎn)業(yè)政策中缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養等方面的內容，光伏產(chǎn)業(yè)人才的培養能力明顯不足，人才緊缺將成為我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)非常大的制約瓶頸。一方面應積較探索光伏有經(jīng)驗人才培養的新模式，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的教學(xué)內容與課程體系，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結合，在加強理論知識培養的同時(shí)，更加注重實(shí)際操作能力的培養；另一方面要加強科研平臺建設，提高光伏有經(jīng)驗科學(xué)研究水平，為光伏人才的培養提供更多政策支持。